做好“加减乘除”文章全力优化营商环境

开栏语

营商环境就是生产力，就是竞争力。全面优化营商环境，既是实现转型升级的必然要求，也是打造开放型经济新优势的迫切需要。市委、市政府把今年确定为“营商环境提升年”，全市将进一步加大改革创新力度，深入开展优化提升营商环境“10+2”行动，努力建设西部地区营商环境一流的地级市。本报从今日起开设“优化营商环境助力追赶超越”专栏，刊登各县（市、区）、市直有关部门主要负责同志关于“优化营商环境”的署名文章，敬请关注。

大荔县人民政府县长翟玉宝

“栽下梧桐树，引来金凤凰”。对一座城市来讲，良好的营商环境不仅是其市场发育程度、经济发展活力、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，更直接关系到其长远可持续发展。近年来，大荔县全方位营造稳定公平透明可预期的营商环境，吸引了碧桂园、中联重科、世纪明德、国美电器等一批国际国内行业领军龙头企业安家落户。仅上半年，新增各类市场主体2969户，同比增长25%，其中私营企业新增486户，增长40.8%，为创业创新和扩大就业提供了重要支撑，成为县域经济融合转型和高质量发展的重要推动力。

大荔的实践充分证明，好的营商环境就是“梧桐树”，只有精心浇灌培育，才能形成“洼地效应”，实现人流、物流、信息流、资金流、技术流互相融通，增强追赶超越的硬实力。我们将紧扣省市“营商环境提升年”工作部署，扎实做好“加减乘除”四篇文章，系统推进大荔“10+5”行动方案落实，持续解放生产力、提升竞争力、构建软实力。

做实简政放权的“减法”，放出活力和动力。优化营商环境，实质是推进体制机制改革创新。坚决拆掉一扇扇阻隔在政府与办事企业、群众之间的“玻璃门”，真正为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。加大减权放权力度。凡中省市取消的一律取消，中省市下放的全部承接到位，协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放，主动向全社会公开亮晒权责清单，打造权力瘦身“紧身衣”。简化审批服务流程。实施行政审批事项目录管理，推行“容缺受理、双向承诺”新模式，力促年内实现“3450”工作目标，即企业开办和注销3个工作日内办结、不动产登记4个工作日内办结、施工许可证办理50个工作日内办结。创新相对集中审批。借鉴兄弟县市试点经验，加快筹建县级行政审批机构，推行“一窗受理、集成服务”机制，由“多枚印章管审批”迈入到“一枚印章管审批”，实现行政审批的标准化、程序化和制度化。

做好加强监管的“加法”，管出公平和秩序。优化营商环境，重在提高监管效能。必须遵循市场规律，加强法治建设，以监管方式创新促进市场活力更加规范、更加健康、更可持续。着力推进监管提能。坚决管好政府这只“看得见的手”，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，实施公正监管，推进综合监管，探索智慧监管，实行包容审慎监管，有效破解多头多层重复执法问题，更大激发市场活力。强化市场信用监管。加快推进涉企信息归集共享，强化跨部门、跨行业联动响应，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。严打违法违规行为。把优化营商环境与扫黑除恶、基层“拍蝇打虎”结合起来，严查重处强买强卖等干扰企业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序的恶劣行为，为公平营商创造良好外部条件。

做优服务供给的“乘法”，服出便利和品质。优化营商环境，根本是要创优服务。必须把企业当“客人”，当好“金牌店小二”，把群众当“亲人”，当好“五星级服务员”，努力提供公平可及的公共服务。完善项目落地机制。持续推行总指挥长负责制，坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”“保姆式”跟进，协调解决规划、环评、用地、征迁等方面遇到的问题，落实落细降低企业税费负担、融资成本等方面的政策措施。打造政务服务“一张网”。系统整合县镇村三级政务服务网络、政府网站和便民服务热线平台资源，大力发展“互联网+政务服务”，力争2020年前基本实现全程网办、就近能办，打造“不打烊”的“数字政府”。增强环境“虹吸效应”。结合美丽乡村建设，加快实施基础共建、生态治理等十二项行动，倾力打造宜居宜业宜商宜游生态环境，增强社会资本吸引力，为经济发展注入源头活水。

做细观念藩篱的“除法”，破出干劲和担当。优化营商环境，关键在于掀起一场思想革命。没有思想上的“破冰”，就难言行动上的“突围”。与时俱进换脑筋。牢固树立“人人都是营商环境”“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职”的理念。抢跑突破骑快马。对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，向国际国内先进地区看齐，力求在重点领域和关键环节，特别是压缩办理时限、简化办事流程上率先突破，形成大荔经验。严督实考促落实。建立优化营商环境工作常态化督查考评机制，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对政策落实不力、破坏营商环境的人和事，毫不留情公开曝光，处理一个、警醒一批、教育一片，倒逼工作落实。

“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”优化营商环境，是大荔建成全域公园、实现乡村振兴历史进程中的一场大仗、硬仗、苦仗，关乎全局、决定未来。我们将举全县之力、扬工匠精神，以更大决心、更强力度、更实举措推进这项工作，着力打造省内一流、西部领先的法治化、国际化、便利化营商环境，为美丽渭南追赶超越、高质量发展创造良好的“软环境”和强大的“硬支撑”。