政协委员巩富文：制度上完善“限塑令” 解决“白色污染”难题

2008年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。然而，“限塑令”实施10年，收效却甚微，“白色污染”仍然随处可见。

“当前迫切需要在制度上完善细化限塑令，在实践层面上增强其执行力、强制力。”住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文呼吁。

调研：新行业产生“塑料垃圾”过多过滥

巩富文在调研中发现，“限塑令”根据当时消费领域包装制品的情况，仅仅针对塑料购物袋进行限制。近年来，随着电商、快递、外卖等行业发展，我国消费形态发生重大变化，塑料餐盒、塑料胶带、塑料包装袋的消耗量迅速上升，这些行业产生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已经超过超市、商场、集贸市场等传统商品零售场所塑料购物袋的用量。

巩富文认为，解决新行业产生“塑料垃圾”过多过滥问题已刻不容缓，应尽快将快递包装袋、塑料餐盒等纳入“限塑令”的限制范围，防止造成监管盲区。

在巩富文看来，未来的限塑，应当建立起一个从塑料袋生产、销售到回收的完整生态链，而不仅仅是在消费端加收费用。

“应进一步明确生产、销售、使用各环节相关部门的监管职责。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中出狠招、抓落实，不让违规产品流入市场。质监部门应当对生产不符合环保标准塑料袋的行为进行监管；工商部门、环保部门要对违规销售、商品零售场所使用超薄塑料购物袋行为进行查处。”巩富文说。

“此外，限塑令的推行还需要公众养成一定的行为习惯加以支持。”巩富文表示，充分运用鼓励手段，引导消费者转变消费习惯。比如，可通过政府补贴，在超市等地对使用环保袋的消费者给予一定奖励，可能会鼓励更多人养成随身携“袋”的好习惯。

建议：发挥全社会合力解决好限塑问题

事实上，随着社会发展，我国企业社会责任意识不断增强，环保公益组织不断涌现，企业和社会组织参与环保的积极性日益高涨。比如，菜鸟、苏宁等大型互联网企业和圆通、申通、韵达等主要快递公司均有相应的举措推进绿色物流。

“但是，当前我国环保政策明显落后于公众环保热情，许多环保公益组织想更深度地参与环境保护却没有足够的途径。政府与企业、环保组织之间的合作在方式、范围、深度上都不够，政府在鼓励引导企业、社会组织参与限塑等环保活动方面的作用发挥还是很有限。”

他建议相关政府职能部门，不仅要做好自身本职职能，履行好相应的行政监督管理职责，还应当对于企业、社会组织参与社会治理持开放、鼓励态度，应建立起以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系，发挥全社会合力解决好限塑问题，共同推进遏制“白色污染”。记者石喻涵