今年以来，面对依然复杂的宏观环境和不断加大的下行压力，全区认真贯彻落实中省市决策部署，主动适应经济发展“新常态”，坚持稳中求进的工作总基调，全力促投资、稳增长、调结构、防风险，全区经济运行总体平稳，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好、好中有忧的特征。
一、全区经济运行的主要特点
经济总体平稳增长。上半年，全区地区生产总值完成 304.34亿元，同比增长5.1%，低于一季度增速0.4个百分点，较一季度有小幅下滑。
消费市场逐步活跃。1-6月，社会消费品零售总额完成240.40亿元，同比增长7.2%。其中限上零售额完成196.51亿元，同比下降2.9%，但与3、4、5月相比分别回升了2.8、4.1和0.2个百分点，降幅有所收窄。
投资实现稳步回升。1-6月，固定资产投资完成438.88亿元，同比增长6.2%，较3、4、5月份分别提高6.6、5.2、1.6个百分点，高于市上增速17.9个百分点。
工业生产小幅波动。1-6月，规模以上工业增加值完成106.58亿元，同比增长6.7%，高于市上增速0.5个百分点。但今年3、4、5月增速分别为7.2%、6.4%、7.6%，工业生产出现明显小幅波动下滑。
财政增收压力较大。1-6月，地方财政一般预算收入完成16.06亿元，完成年度预算的40.9%，按平均进度短收35578万元，同比下降12.4%。
二、经济工作中呈现的亮点
（一）投资保持全市领先
上半年，未央区固定资产投资完成438.88亿元，总量排名全市第一，同比增长6.2%，高于市上增速17.9个百分点。9个市级重点在建项目累计完成投资30.2亿元，占年计划投资的54.1%，较去年同期占比增长了近4个百分点。截止6月底，83个区级重点建设项目累计完成投资72.9亿元，占年计划投资的53.92%。其中，61个项目超出时序进度，2个项目已经超额完成了年度投资任务。
（二）政策效应开始显现
一是房地产市场受政策影响出现回升。国家对房地产市场的政策效应开始显现，市场预期良好，开发商信心提升，普遍开工并加大投资力度。1-6月份，房地产业完成投资246亿元，同比增长55.1%，与5月相比加快了8.3个百分点，高出全区投资增速48.8个百分点。全区房地产销售面积达180.88万平方米，同比增长2.6%，比一季度提高14.7个百分点。二是汽车销售拉动消费增长。全区汽车类商品零售额约占全市的45.0%，占未央区社会消费品零售总额比重高达70.95%。上半年，随着公车改革政策的推动，汽车销售有了一定的增幅，拉动全区消费提速。上半年，全区社会消费品零售总额完成240.40亿元，同比增长7.2%，实现大幅回升。
（三）改革创新活力增强
一是深化行政审批制度改革。对前三批市上取消和下放的207项行政审批事项进行“回头看”，确保审批项目“放得下、接得住、管得好”；对保留的审批事项进行集中清理，初步拟定《区级部门行政审批事项汇总目录》共199项。二是加快投融资体制改革，进一步拓展社会资本投资渠道，推出徐家湾地区综合改造项目以PPP模式进行融资。三是全面启动公车改革，所有行政单位公车已全部封停。四是实施商事登记制度改革。建立并联审批代办制度，实现内资企业设立登记并联审批代办“一窗式办理”，截止6月底，新登记各类市场主体4631户，较去年同期增长60%。其中内资企业675户，同比增长9%；个体工商户3956户，同比增长73%。市场活力显著提升。
（四）民生保障扎实推进
民生支出75357万元，占一般公共预算支出80.07%。城镇新增就业5355人，完成年度任务59.5%；农业劳动力转移就业24822人，完成年度任务91.93%；城镇登记失业率 3.54%，控制在4.0%以内。治污减霾、缓堵保畅、安置回迁、教育惠民等十项惠民实事扎实推进。上半年，新增城市绿地约20万平方米，二级以上优良天数达到121天，超出去年同期53天。
三、当前未央区经济运行中存在的问题
（一）稳增长压力依然巨大
二季度，未央区地区生产总值完成304.34亿元，同比增长5.1%，低于去年同期5个百分点，低于一季度增速0.4个百分点，低于全市2.5个百分点，全市排名靠后，稳增长压力巨大。具体分析：
一是投资回升速度缓慢，1-6月份，全区完成固定资产投资438.88亿元，同比增长6.2%。低于去年同期增速20.6个百分点，低于市考指标16.8个百分点。前五个月，区属投资下滑，8个街办的投资增速为负增长，区属投资增速同比下降33%左右；板块支撑乏力，经开、浐灞、大明宫遗址区投资增速分别低于未央区目标增速9、15.9、3个百分点，对全区投资的支持力度非常不足。
二是消费增速低位运行。从去年下半年开始，全区乃至全市汽车零售开始下滑，加之建材家居销售不景气、大宗商品价格下降、企业经营信心不足和网络销售冲击，影响3、4、5月限额以上消费品零售总额增速一直处于负增长，分别为-5.7%、-7.0%、-3.1%，就去年同期相比处于低位运行，1-6月，社会消费品零售总额完成240.40亿元，同比增长7.2%，低于去年同期增速15.7个百分点。
三是工业增长回升难度大。今年以来，受产能过剩、需求不旺的影响，企业停产、限产的情况较多，重点骨干企业支撑明显不足，龙钢今年产值大幅下滑，西安石化分公司产值增速降至-72.5%（4、5月当月产值均为“零”上报）。重点板块表现不佳，开发区工业经济和区属工业下滑趋势进一步扩大，全区工业经济回升阻力重重。1-6月，规模以上工业增加值完成106.58亿元，同比增长6.7%，低于去年同期增速4.3个百分点。
（二）后续增长动力不足
一是项目接续力度不足。由于宏观经济形势不利，企业投资意愿减弱，导致未央区项目规模出现下降。今年未央区重点项目中投资额在亿元以上项目有51个，同比减少9个；项目平均规模为2.4亿元，同比减少0.16亿元。二是投资动力不足。受当前经济总体下行、企业融资困难等诸多因素影响，未央区产业投资持续放缓，1-6月，全区重点在建项目中产业类项目完成投资14.11亿元，较去年同期减少6.65亿元。
（三）财政增收形势严峻
今年未央区财税收入压力较大，上半年税收收入13.08亿元，占一般公共预算收入的81.4%，较去年同期下降1.7个百分点。支柱行业贡献持续走低，重点企业税收增长乏力，受政策性减收等多重因素影响，耕地占用税大幅短收严重影响今年的整体税收进度，财政组织收入工作呈现出艰难发展的局面。
四、下半年趋势判断及工作建议
从国家宏观层面看，随着国家促投资稳增长的系列政策措施的共同作用，我国经济保持平稳运行并出现了积极变化，主要指标呈现回暖迹象。民间投资增长、PMI（采购经理指数）连续4个月小幅扩张，部分传统行业盈利出现回升。从未央区经济运行看，投资、消费指标在二季度实现回升，降幅逐步收窄，工业、服务业指标均实现逐月回升，主要经济指标呈现回升的态势。从政策实施效应看，二季度以来，省政府出台稳增长“25条措施”，并新增100亿元财政资金用于促进投资增长，市政府出台“稳增长28条”、“促投资16条”、“楼市新9条”以及“推进棚户区改造补充意见”、“促进服务业加快发展意见”等一系列政策措施，未央区也相继出台了“稳增长23条”及对商贸业、中小微企业、金融机构等的专项扶持，政策叠加效应和改革红利的释放将会有力推动未央区经济企稳回升。我们预判下半年投资将会有所回升，消费将继续增长，需求将继续好转，全年经济运行情况将好于上半年。
下半年我们要保持定力，顶住压力，狠抓发展不动摇、力促改革不懈怠、真抓实干不松劲，坚定信心，自我加压，主动作为，努力实现“新常态”中的良性增长，确保实现全年经济社会发展的预期目标。
（一）抓好项目建设，拉动投资增长
一是加快项目进度。努力提高42个重点前期项目的转化率，加大对映像汉长安丝路文化保护综合示范项目等4个西洽会签约项目的跟踪落实力度，力促早落地、早开工；力争中国机械工业集团有限公司西部研发基地等5个项目在8月底前开工建设，尽快形成实际投资量，充分发挥项目支撑带动作用。二是谋划布局一批能为“十三五”经济社会发展提供强力支撑的重大项目，进一步夯实投资增长基础。三是积极争取中省市政策支持，紧抓国家支持棚户区改造的重要机遇，利用好国家开发性金融支持棚户区改造专项贷款，开辟城改项目融资绿色通道，确保项目顺利推进。四是加大政策争取力度。对国家在稳增长、城市基础设施建设等方面的政策导向，结合区情实际做好政策对接和研究利用，向政策要红利。
（二）坚持多措并举，确保工业增长
一是落实工业“扶强做大”， 按照“一企一策”“一事一议”的原则对辖区大企业进行扶持，鼓励西航、青啤等骨干企业通过技改进行产能升级；促进科技小巨人企业项目和第一批科技计划项目早日投产见效。二是继续发挥中小企业服务网和中小企业服务微信平台宣传作用，做好省市相关工业扶持奖励政策的申报工作。三是加强对全区中小企业、非公经济的扶持培育，并认真做好预警监测和相关数据统计工作，拟举办中小企业预警监测培训会，进一步规范预警监测数据报送工作。
（三）落实产业扶持政策，推动经济发展
一是全面落实《推进经济平稳健康发展的若干意见》，确保《意见》所述的“六着力六促进”6方面共23条具体措施真正落到实处、发挥作用。二是积极兑现未央区提振消费的系列政策措施，激发企业活力。为未央区符合《加快商贸业发展奖励办法》的企业兑现奖励。充分利用公车改革的大好机遇，促进全区消费品市场提速。三是加快编制徐家湾地区控制性详细规划，扎实做好城棚改及老旧厂区搬迁前期准备工作，探索综合改造合作新模式，年内完成投资10亿元，努力打造西安北城商务发展高地。四是做好限上企业的摸排工作，积极为企业争取中省市各项服务业奖补资金及流通领域专项资金，执行好国家鼓励类产业税收优惠政策，充分激发企业活力。五是探索推进PPP融资模式及相关配套政策的宣传和落实，依托重点领域项目储备库，吸引民间投资进入城市基础设施、公共服务等领域，重点推进徐家湾片区综合改造项目PPP模式融资工作。
（四）提升经济管理水平，夯实考核基础
一是摸排区属未纳入统计已开工的项目，协调办理手续，加快入统速度，力争已向市政府申请协调入统的计划总投资达62.1亿元的9个项目率先入统。加大对工业、服务业等GDP相关行业的监测力度，及时提出措施建议。二是大力推进综合治税工作。继续开展“以地控税、以税节地”第三阶段试点工作，继续开展对辖区企业五年以来土地使用税核查工作，不断加强耕地占用税的征收力度，努力弥补该税种减收缺口，挖掘税收潜力，加大催缴力度。三是强化部门协同和对基层工作的指导，做好与各版块和上级部门的对接，充分形成发展合力。
（五）深化重点领域改革，激发发展活力
围绕推动经济转型、不断改善民生、促进社会公正、激发市场活力深化改革。一是充分发挥区级融资平台的融资优势，积极探索集合发债等多元化融资模式，广泛开展银企对接活动，全力破解融资难题。深化投融资体制改革，降低社会资本进入门槛，促进社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域，更好地激发市场主体的创造活力。二是进一步简政放权，继续做好行政审批和管理事权取消下放工作，同时切实抓好事中事后监管。三是全面推进商事制度改革，落实“三证合一”。把商事制度改革作为新常态下推动经济发展的新引擎、新动能，推行注册类企业并联审批“一表制”，年内实现由“一照三码”到“一证一号”的过渡，并将审批时限缩短至5个工作日，进一步激发市场主体活力。
（六）群策群力编制规划，谋划长远发展
择期召开《西安市未央区国民经济和社会发展第十三个五年规划》思路研讨会、《西安市未央区产业转型升级研究报告》专家评审会、优秀建言献策和调研征文评选会，听取各部门、各街办、各直属机构及社会各界意见和建议，主动加强与市“十三五”规划、有关专项规划及相邻区县、开发区总体规划的衔接，年底前完成全区“十三五”规划纲要，科学谋划今后五年的发展。