以“网格化”模式助推平安莲湖建设向精细化发展

西安市莲湖区积极创新平安建设管理机制，以“网格化”模式整合辖区资源，建立了一套科学、规范、高效的平安建设管理模式，形成了机构健全、责任明晰、力量整合、管理到位的基层平安建设工作格局。全区公众安全感较2013年同期提升了4.17个百分点，平安建设工作的知晓率在全省排名中较2013年同期提升了3位。

科学设置平安建设网格化管理构架

优化网格设置。按照“区域布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的原则，将全区划分为41个一级管理网格和134个二级管理网格、364个三级管理网格，57个综治成员单位、9个街道办事处、134个社区分别参与相应层面的网格化管理。

合理部署力量。在每级管理网格内，按不同职能分别配备不同力量。一级管理网格以998名公安干警为主；二级管理网格以930名专职群防队员、50名民兵为主；三级管理网格以5680名“门前三包”包抓干部、1340名社区义务巡逻队员、110名校园安保人员、456名“三官一律”人员、2905名单位内保人员以及552名流动人口和出租屋网格管理员、1万名平安建设志愿者为主。

明确职责要求。参与三级网格化管理人员，按照控面、管片、抓点的职责，围绕治安防范、维护稳定、平安宣传、联系群众、掌握民情、解决矛盾等，按照划定的“网格”开展日常工作。通过警干协作、警民联手、邻里守望，确保基层基础信息收集及时、动态掌握详实、工作展开迅速，从源头、一线夯实平安建设的基础。

统筹设定平安建设网格化管理内容

打击整治常态化。以分片包干、责任到人的网格化管理模式，积极发挥各层级网格人员在摸排线索、发现问题、发动群众中的作用，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，配合辖区派出所严厉打击各种违法犯罪。先后开展了打击“两抢一盗”及建筑领域黑恶势力违法犯罪活动专项行动，对11个高发案社区、2个高发案区域进行了集中整治，解决了一批群众关心、社会反响强烈的治安突出问题。

社会面治安防控层级化。一级网格人员以钟鼓楼广场、城西客运站、地铁站等13个武装备查点和12条主要大街为主，利用公安莲湖分局62辆二三级网络化巡逻车，进行24小时不间断巡逻；二级网格人员以189个治安巡逻点和背街小巷为主，开展治安巡逻；三级网格人员以辖区驻地单位、居民院落为主，开展护楼、护院、护店平安守望，共同构成了“监控守面、巡逻守线、群防守点”的全天候、立体化治安防控体系。

平安建设宣传长效化。充分发挥每个网格服务管理人员长期工作在一线，情况明、底数清、居民信赖的优势，在各自网格管理区域内，大力开展平安建设宣传教育进机关、进学校、进社区活动，广泛动员辖区居民参与平安建设，充分调动群众参与平安建设工作的积极性，提高了辖区居民的自觉防范意识。

流动人口服务管理规范化。针对流动人员易发案、高发案的特点，从治安管理、公共服务等方面入手，积极探索流动人口和出租屋服务管理网格化。按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，将全区134个社区(村)划分为364个网格、531个责任区，在社区建立工作站19个，服务管理窗口115个，配备流动人口和出租屋网格服务管理员552人，为网格内的流动人口提供“一站式”服务。

系统设计平安建设网格化管理流程

创新机制，夯实责任。先后制定了全区平安建设基层基础工作、落实领导责任制、领导责任查究实施细则以及治安防范队伍等网格化管理办法。每年初，区委、区政府与9个街道、综治委各成员单位，各街道（单位）和各职能部门与各社区（网格管理片区、单元），层层签订目标责任书；年中进行再动员、年底进行再冲刺。实行区级领导包抓责任制，由区级领导分别包抓区级各有关部门、各街道平安创建工作，确保各项工作落实到位，抓出成效。

多方联动，凝心聚力。为进一步整合网格化管理功能，形成推动平安莲湖创建工作合力，全面建立并施行了“六联”机制。一是矛盾纠纷联调，对重大疑难或涉及两个部门、单位以上的纠纷案件，由综治中心直接调处或组织有关部门（单位）共同解决；二是社会治安联防，动员驻地企事业单位建立健全治安防范队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作，并根据街道、派出所发布的治安预警、预报及防范措施，由各片区（单元、网格）组织开展治安联防；三突发事件联动，对群体性事件，在街道党工委、办事处的统一领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置；四是突出问题联治，动员和组织各部门、各单位及广大群众积极参与“严打”斗争和各项集中整治行动；五是特殊人群联管，对于重点人群中可能违法犯罪的人员，落实管控责任，有效预防和减少犯罪；六是平安建设联创，深入驻地单位、社区院落，大力开展平安建设宣传，积极参与平安莲湖建设。

加强领导，严格督查。成立了莲湖区平安创建网格化管理工作办公室，专门负责平安创建工作的安排部署、组织协调、督促检查通报等工作。抽调专人成立专门督导检查组，配备车辆，制定检查方案，明确检查内容、标准，对全区平安创建工作开展情况进行不间断的巡回检查督导。通过落实日检查、周通报、月讲评制度、预警制度、督办制度、黄牌警告制度，确保平安创建各项工作措施落实到位。