简化审批优化服务 西安市雁塔区“加速度”打造一流营商环境

门槛低了”“手续少了”“速度越来越快了”，这些关键词成了近年在西安办企业最真实的感受。这不，11月26日上午，西安市民吕女士在雁塔区政务服务中心花了不到5分钟就办好了公共场所卫生许。这只是该中心行政效能提升、优化营商环境的一个真实写照。

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》要求，加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，从11月10日起，雁塔区政务中心卫计局窗口将公共场所卫生许可由原来的“审批制”改为“告知承诺制”，即对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。业务办理时限从原来的20个工作日压缩到当场办结。

截至9月底雁塔区新增市场主体27327户 同比增长58%

“前天晚上在网上提交完相关信息，今天上午就可以直接过来取到执照了，速度快到想要发微信朋友圈。”在西安已经创业8年，从事灯光音响行业的李女士激动地告诉记者，还记得几年前办类似的业务真是跑的焦头烂额，看来优化营商环境真的不是说说而已。

之所以如此便捷，还要得益于“24小时全智能办照系统”。该系统改变原有的工商营业执照人工审批模式，申请人在办理自然人出资的有限责任公司和个体工商户营业执照时，可通过网上提示进行登记资料规范化、模块化的申报，系统自动进行核对审批，实现智能审批“秒过”，市场主体当即成立，并成立微信版电子营业执照。在政务大厅的自助服务终端可以自助打印营业执照，真正实现了“最多跑一次”。

雁塔区是西安市最大的核心区，在2014年以前，雁塔区全年新登记的企业不足千家，而2018年的前9个月，新登记企业达8671家，位居西安市13个区县第一。今年截至9月底，雁塔区新增市场主体27327户，同比增长58%，位居全市各区县、开发区第一。平均每个工作日新登记市场主体超过107户，其中二季度平均每个工作日新登记市场主体超过196户，平均每个非工作日登记市场主体超过60户。

政务服务办理时限压缩55%以上 减少各类材料近三成

雁塔区政务服务中心主任丁雅玲介绍，我们督促各进驻部门严格按照政策规定，落实有关要求，先后取消、下放各类行政许可及政务服务业务18项。还组织区级部门对照2018版政务服务事项办理项清单进行重新核对梳理，共梳理确定区级部门标准化政务服务事项375项，达到区级部门政务服务事项90.8％。

针对办理业务时所需各类材料较多的问题，丁雅玲告诉记者，政务服务中心对业务申请材料进行全面清理，对事项的受理材料，凡没有法律法规支撑的、办事指南没有要求的、能通过数据共享获得的、部门能主动获得的，一律取消，行政许可申报材料从优化前1771项精简到优化后1362项，材料精简率达到23.09%，如区食药监局窗口食品经营许可证业务从15项材料，精简到6项，取消经营场所使用权证明、水质监测报告等材料。

此外，中心专门下发《关于开展政务服务提速增效专项工作通知》，对全区涉及行政许可事项的21家单位的245项业务进行事项全面提速，法定办理时限从4792个工作日，压缩到2111个工作日，时限压缩率达到55.95%。如区卫计局窗口公共场所卫生许可从“审核制”改为“告知承诺”制，业务办理从法定的20个工作日，变为当现场办理。

引入中介服务事项提升政务服务 为优化营商环境注入新动力

丁雅玲介绍，雁塔区政务服务中心还通过建立中介服务事项管理机制、加快西安中介服务超市事项进驻、规范涉审中介收费、制定中介机构协调联系制度等举措，不断提升全区涉审中介机构的服务质量和效率。

根据2018年雁塔区全区政务服务事项目录，牵头对涉审中介服务事项进行标准化梳。共梳理确定中介服务事项41项，涉及10个部门项33项行政许可事项，较2017年增加部门3个，中介事项增加24项。对照《区级部门涉审中介服务事项目录》，组织全区10个区级部门对41个中介服务事项相关的中介机构开展摸底调查，共梳理汇总区级相关中介服务机构资料52家，已督促陆续进驻35家。同时，严格落实服务合同备案制，对拒不进行合同备案的中介机构、暂停审核其服务成果，目前已合同备案10批次。

中介服务的收费历来备受关注，对此丁雅玲告诉记者，中心专门印发《关于公布区级部门行政许可中介服务收费目录清单的通知》，对涉审中介从收费事项名称、执收单位、执收单位性质、收费性质、收费标准、收费依据等方面予以进一步规范，严格落实明码标价规定，公示收费标准、收费依据和投诉电话等信息，自觉接受社会监督。