新型政务协同办公平台建设浅析

当前，随着信息技术的快速发展，特别是移动互联、云计算和大数据技术的广泛应用，电子政务已经从普及阶段进入全面深化应用阶段，由技术驱动转向业务导向，由分散建设转向集约共建，由信息资源分散应用转向信息资源综合开发利用。面对新形势、新要求，政务协同办公平台呈现出新的发展趋势和特点。本文根据目前政务平台建设的重要性，立足我市政务协同办公平台建设现状，重点分析了加强平台建设的工作思路和下一步措施。

一、加强政务协同平台建设的重要意义

（一）社会效益

1、提高办公效率，打造高效能政府。建立起基于流程、共享信息、即时沟通的多级新型协同平台，将大幅度提高行政办公效率和审批效率，推进跨地区、跨部门协作共享，实现全市政府机构间信息联动与政务协同。

2、整合信息资源，建设阳光、服务型政府。通过整合行政审批系统和网站应用，提供政务公开信息的快速发布和领导信箱的快速响应功能。实现审批流程的可视化监控、追踪，实现对审批权利的运行监督。

3、应用大数据，创新政务管理。通过云计算、大数据技术的应用，整合公文传输系统、CA认证系统、档案管理系统，有效消除信息孤岛和信息壁垒，推进全市政府机构内数据的统一管理、存储和分析利用。

（二）经济效益

1、减少重复建设，节省财政投资。按照政府各部门独立建设协同办公平台的方式，需要独立购买服务器、安全设备、协同办公软件、系统软件、安全软件等，平均需要费用15万元以上，每年维护费2万元。而按照统一建设模式，可以避免各个单位重复采购系统、设备等，项目建设费用和运维费用大幅降低，且系统稳定和安全性更有保障。

2、节约耗材和交通费用。新型协同办公平台的建设运行，可节约60%左右办公耗材费用（包括打印设备采购和耗材）。根据现有数据，预计每年可以节约360万元办公耗材费用。建设全市统一协同办公平台，增强政府机关及部门之间的沟通联系，各类文件和信息收发通过网络和手机即可实现。

二、我市政务协同办公平台建设现状与问题

我市的协同办公应用起步于2008年，依托铜川市电子政务统一平台，建成市级机关公文流转系统，初步实现全市公文网上流转。经过近几年持续发展，应用普及程度有所拓宽，信息化水平逐步提升。但从整体上看，还处于应用普及的初期阶段。我市协同办公应用要实现从起步阶段到深化应用阶段的跨跃式发展，还面临着统筹协调难度大、标准规范与技术服务体系缺失等挑战。

三、发展政务协同平台的具体思路

一是加强统筹规划和顶层设计是保障协同办公应用的关键环节。必须加强顶层设计，统筹利用已有资源，充分考虑已有需求和未来的新变化，在平台建设、业务应用等方面加强统筹，做好顶层设计和规划，发挥整体作用。

二是创新为民服务是协同办公应用助推服务型政府的重要手段。必须转变以政府部门为主的观点，树立以人为本、以服务对象为中心的理念。以服务对象需求为导向，进一步优化重构政务业务流程，建设网络互联、数据共享、业务协同、效能高效、决策智能的协同办公应用平台。

三是集约共建是协同办公高效发展的根本方法。必须从“重建设、轻应用”向“深化应用、突出成效”转变，从“分散重复建设”向“集约节约建设”转变，采取集约化、一体化的建设模式，从而确保协同办公应用持续有序发展。

四是推进信息资源交换共享和开发利用是电子政务的发展重点。一方面，要注重跨部门、跨层级的协同办公应用和信息资源交换共享，逐步建立纵向贯通、横向共享、部门协同的信息资源体系。另一方面，要充分利用数据存储、数据处理、数据应用等大数据技术，进一步加快政务信息资源的分析挖掘、开发利用步伐。

四、加强我市政务协同平台建设的具体措施

建设新型协同办公平台，要准确把握电子政务发展的新理念，充分利用SOA（面向服务的架构）、云计算等新一代信息技术，构建面向全市所有政府机构、公务员和企业、公众用户的新型协同办公平台，建成“办公更加快捷、管理更加精准、服务更加惠民、决策更加智能”的政务协同办公体系。

一是建设新型协同办公平台。升级和整合现有单位内部OA办公平台，集成现有和拟建的政务业务系统，实现行政办公无纸化。搭建移动办公平台，全面提升全市行政办公效率。

二是建设新型协同办公平台技术标准体系。参照国家电子政务技术标准规范，建立新型协同办公平台数据资源规范、技术服务规范等，为整合已有和未来新建政务业务系统，提供统一的技术标准和服务支撑。

三是建设新型协同办公平台数据库。以政务数据为中心将政务办公、管理、服务、决策等各项业务串起来，工作流程联起来，整个过程记下来，知识信息沉淀下来，确保平台实现真智慧。

四是建设新型协同办公平台基础应用支撑体系。树立一体化、平台化发展理念，为全市政务业务系统建设提供网络、数据、计算、存储、安全等基础支撑，以及统一用户管理、统一访问控制、统一单点登录和应用嵌入、表单报表等通用组件、中间件服务，为集成整合已有系统、新建业务系统提供基础应用支撑。

五是建设新型协同办公平台运维管理体系。对政务新型协同办公平台的所有资源进行全过程管理，确保平台高效稳定运行和可持续发展，助推政府职能转变，创新政务协同办公模式。

(作者 赵更虎 系市电子政务办公室副主任)