文/图 秦拥 秦峰
“看到道路宽了，马路干净了，大街小巷靓丽了，老百姓脸上的笑容多了，满足感强了，城市治理出现了明显的成效，我们真高兴，感谢政府、感谢领导”。家住东关南街的王先生看到西安城市治理取得明显成效由衷地说道。“喊破嗓子，不如甩开膀子！我们要把市民满意不满意、高兴不高兴，作为检验城市治理工作的最终标准。真抓实干，马上就办，努力让全体市民在品质西安中有更多获得感和幸福感。”西安市委、市政府建设品质西安的响亮号角吹响了三秦大地，在西安建设国际化大都市的征途中，地处西安市东门外的东关南街街道办事处，积极响应市委、市政府号召，认真落实碑林区委、区政府安排部署，督导动员各职能部门、社区、辖区单位、志愿者等有生力量形成合力，破解老旧城区城市管理中的顽疾老痛，掀起了一部轰轰烈烈的城市治理新篇章。
1 “两学一做”教育扎实开展，党员带头，积极奉献，让城市治理有提升
党的“两学一做”教育开展以来，东关南街街道办事处在区委、区政府的精心指导下，全面加强基层党组织建设提升，打造群众满意的党建工作品牌。开展了六大教育学习活动，引导教育支部和党员围绕“读”、“写”、“讲”、“看”，“查”、“改”、“评”、“做”等八个方面进行教育学习，健全完善了《东关南街街道领导班子带头开展“两学一做”七个带头学习教育工作方案》，《东关南街街道党员积分制管理办法》，《东关南街街道进一步健全和完善“三会一课”制度的实施办法》，《支部书记思想疏导工作“三谈四访”》，《党员入党纪念日贺卡制度》，《党日活动制度》，通过制度的完善和规范，强化了党建责任，坚定了党性修养，强化党员意识。通过落实制度，加强党员的教育管理，扎实推进各项任务落到实处。“两学一做”，基础在学，关键在做。东关南街街道办事处始终把“两学一做”学习教育与重点工作相挂勾，与西安市开展品质西安相挂勾，与碑林区建设美丽城区相挂勾，与全市上下齐心协力开展城市治理工作相挂勾，用党员的实际奉献来检验学习教育的成果，让做合格党员有方法、有动力、有阵地。比如，东关社区支部开展的对老党员送学上门，敬写党章和纪念建党95周年践行“两学一做”，强党性、讲奉献，向党生日献礼活动中邀请书法家书写全文党章一百三十米长卷的活动，取得了较好教育成果。
2 动员多方力量持久参与，建章立制，长效管理，让城市治理有进步
“西安这次城市治理专项行动，不会是网友理解的搞形式主义、‘一阵风’运动，而是一项长期性的任务、常态化的工作，一定会持续用力、久久为功，一步一个脚印，积小胜为大胜，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。”西安市市长上官吉庆就西安开展的“城市治理专项行动”中的讲话历历在目，东关南街街道办事处为认真落实区委、区政府的安排部署，迅速行动，广泛动员，积极参与，营造氛围，在东关南街街道办事处2.2平方公里的土地上展开了从管到治的新局面。按照区委、区政府关于城市治理专项工作的会议安排，街道办事处先后多次召开了以城管执法队、交警队、工商所、派出所、街道职能科室和社区、驻地单位等多部门参与的综合性东关南街街道城市治理工作会议，按照“决心要大，标准要高，行动要快”的要求，成立了东关南街街道城市治理工作委员会，并设立街道城市治理工作委员会办公室。围绕解决辖区城市管理的“顽症”以及严重影响城市形象、长期困扰城市治理工作的难题，结合辖区实际，制定了《东关南街街道2016年城市治理专项工作实施方案》，开展了城市治理夏季百日攻坚行动，明确了责任科室、责任领导和责任人，同时，根据东关南街街道办事处区域是老旧相结合的城区特点，对城市治理方面的薄弱环节和易反复的区域和问题进行了明晰，针对各类复杂问题，明确攻克时间，解决方法，力求迅速解决一批久拖不决的难事。从开展城市治理工作以来，共组织了18次联合执法，街道办事处、城市管理局执法七中队、交警碑林大队四中队、东关南街工商所、东关南街食药监所对东关南街全段、东关正街、新郭门的出店经营、“僵尸车辆”、乱堆乱放、门店广告牌匾杂乱、机动车车辆乱停乱放、“摩的”等情况进行了集中联合清理整治，营造了一定的震慑力和整治效果。共清理占道经营商户69家，出店经营237家，违规停放机动车辆136辆，“拖移僵尸车辆”17辆，清理违规广告牌匾64个，暂扣非法摩的26辆，清理各种野广告23000多片（块）。同时，街道办事处城管科、保洁公司、执法七中队对辖区在建工地的工地围墙的各类宣传广告和横幅进行了撤除，工地围墙、无主院落围墙进行了粉饰。
发动社区群众和志愿者，治理院落环境卫生是东关南街街道办事处的又一做法。街道办事处牵头组织辖区10个社区，发动群众和志愿者对辖区院落、巷道环境卫生进行全面整治，对院落内部的乱堆乱放、乱张乱贴等乱象进行了清理，并安排社区志愿者对社区院落内部的体育设施等公共设施进行了擦洗，进一步营造了全民参与城市治理的氛围。据不完全统计，街道办事处共发动2千余人次志愿者和群众投入城市治理环境提升工作同时。根据治理方案，还加强了对流浪乞讨人员巡查、救助和管理，在节前至今，累计救助流浪乞讨人员7人。废品回收站管理是城市治理中的顽疾。这种投资小、环境要求不高，但是又有市场的商户，一直在滋生蔓延，也影响着群众的环境安全。街道办事处面对这种局面，一是对辖区的废品回收站进行了摸底检查，对无照经营的废品回收站点商户进行了约谈，要求其迅速搬离东关南街地区。对不听劝告的商户，将通过职能部门联系房主，不再对其进行房屋租赁等手段，从源头上取缔无照经营的废品回收站点。
东关南街街道办事处在推进城市治理工作中，把安全生产作为品质西安、幸福西安、和谐西安的底线保障，实行齐抓共管。特别对安全生产工作采取“专项检查、专项治理、专项督查”等措施，一着不让、多措并举抓好安全生产，推动了城市治理工作全面开展。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任，细化分解责任，做到人人身上有担子、有压力，努力增强安全生产责任意识，切实增强做好安全生产政治意识、责任意识和忧患意识，采取有效措施，为城市治理工作有序开展营造良好安全生产环境。深入开展安全生产隐患排查活动，及时发现隐患及时做好整改。加强安全监管，加大业务技术提升力度，明确安全生产标准，以问题为导向，寻找突破点着力解决，全面提升业务工作覆盖面。强化设施设备建设，严格按照“安全统领一切”的原则，通过提高物防技防标准，强化安全生产设施、设备的配置水平及技术水平，全面确保安全生产形式持续稳定。消防安全关乎千家万户，街道办事处定期组织对辖区人员密集场所、大型餐饮和学校周边的消防安全进行排查，对辖区经营烟花爆竹的商户进行培训和登记，要求严格按照相关规定进行经营，严防消防安全事故发生。
针对老旧二元城区的特点，东关南街街道办事处对东关南街地区的难点重点问题进行了明晰和分类，对当前东关南街城市治理工作中存在的问题进行了研讨，制定了整改方案。同时决定街道办事处领导班子要以包抓社区、路段的方式包干到人，每周每人至少3次亲自下社区下路段对辖区的城市治理工作进行督导检查，督促和指导科室、社区做好城市治理工作，对发现的问题通过下达整改提醒单，要求在规定的时间内整治到位并积极回复至街道城治委办公室。
城市治理关乎方方面面，东关南街街道办事处按照区委、区政府的工作部署，围绕城市治理三个方面16项内容为工作重点，调动社会力量齐抓共管，加强与其他职能部门的配套联动，充分发挥街道城管委的职能，积极争取社会各界的支持，突出“治乱”，着力“治差”，强化长效常态化管理机制，并进一步加大舆论宣传力度，营造浓厚的城市治理氛围，增强市民参与城市治理意识，努力形成全社会齐抓共管城市治理的工作格局。
城市精细化管理是群众切身感受居住环境的大事，东关南街街道利用西安巩固创文成果、创建森林城市的机会，加大宣传，聚合能量，广泛发动干部群众共同参与，共同营造“我的城市我的家，我的环境我爱护”的浓厚氛围。街道号召机关干部和社区干部当好表率，在倡导环保理念、遵守交通法规、养成文明习惯等方面，从点滴做起，起到示范带动作用。同时，依托数字化城市管理平台，及时有效处置各类市容环境问题，平时加强日常保洁力度，组织干部群众清理无主垃圾，冲洗下水井口和油污路面，大力开展野广告治理专项行动，清理占道经营，查处违规停放车辆等，让群众切实感受到了精细化带来的环境变化。
治污减霾方面，东关南街街道始终认真执行西安市和碑林区治污减霾的统一部署，真抓实干，严管细纠，让群众感受整治环境带来的成果。街道办事处连续数年开展煤改洁活动，对餐饮用煤情况多次进行摸底调查，及时为大新巷小区百余户用煤家庭申请安装了天然气；针对扬尘，街道联合环保局对咸宁路等辖区主干道扬尘进行数据监测和分析；创新节能减排也是街道治污减霾工作的亮点，街道建立健全了“节能减排工作专项档案”制度，督促重点企业降低能耗；同时，还对工地扬尘污染和夜间出土情况进行了集中整顿。开展了治污减霾齐参与，美丽西安共奉献暨东关南街地区大气污染防治启动仪式、各个重大节点走上街头、进社区、进工地，开展宣传，营造氛围。倡议居民人人参与保护环境，个个奉献治污减霾。
3 创新治理模式，从管到治，从散到严，让人人参与持久发力有后劲
当前，城市治理理论已成为全球政府治国转型的普遍趋势，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，城市的治理体系和治理能力则是城市现代化和国际化水平的集中呈现。品质西安从践行“五大发展理念”，把协调、统筹、绿色、持续、品质、共享作为发展的最终落脚点，着力体现了市委、市政府提升西安品质的坚强决心。“政善治，事善能。”管理到治理的一字之变，折射出政府对建设品质西安的担当和自信。作为基层办事处，我们要认真落实上级的决策和部署，要在管字上下功夫，在严字上出成效，在亲情化、人性化方面找持续，关心我们的城市治理工作人员，关爱我们城市的守护神，关怀我们的城市美容师，关注为城市治理贡献力量的团队，心往一处走，劲往一处使，形成人人关爱城市，人人参与治理的良好局面，努力构建治理体系和治理能力现代化的美丽城区。
4 破解老旧城区顽疾，创新模式，分解责任，让城市治理均衡发展有办法
实现城市管理科学化，是破解城市管理难题，医治城市“顽疾”，走出城市治理困局的必由之路。作为丝绸之路的桥头堡，西安在快速发展过程中也出现了人口拥挤、交通堵塞等城市常见病。作为二元结构的东关南街街道办事处，人口稠密，道路纵横多，断头路多，老旧无主院落多等问题成了城市治理的挡路石。如何根治这些城市常见病，如何搬开这些拦路石，东关南街街道办事处的做法是：分类布施，多元参与，自治群防，志愿结合等方式方法，拓宽群众多元化参与城市治理渠道，让群众在城市建设管理中当好主角，为品质西安汇聚“最大能量”。根据道路的分类，一类道路大力发展机械化，二类道路开展人性化，背街小巷、无主院落开展自治小组志愿化，通过分类，通过发展自治小组，通过培养志愿者和志愿者团体，通过整合各方力量。由突击治理到重点清理，由粗旷管理到细化分工，由无人管到自治小组、家委会、业委会、志愿者管，形成了多元参与，共同奉献的局面，让这些城市病渐渐远去。
“网格化”城市管理模式不失为破解城市管理难题，医治城市“顽疾”的又一剂良方。“网格化”城市管理模式，具有“四大”优点：一是整合过去各自为政的行政资源、人力资源，并将其下沉到基层，强化了基层治理社会的力量，发挥了综合治理的优势；二是改变过去政府对老百姓的被动服务为主动服务，提升了政府服务社会的质量；三是改变过去突击整治方式改为一线化、常态化、长效化管理，提高了政府管理城市的水平；四是严格考核，奖罚分明，责任明确到人，确保了“网格化”城市管理模式的有效实施。推行“网格化”管理，既要敢于正视城市存在的问题，大胆将问题“摆”出来，置于阳光之下“晾晒”，不遮掩，不回避，公开接受社会监督，不但要科学地分析问题、判断问题，在着手解决问题时要充分考虑各阶层利益，照顾各方面情绪，分清轻重缓急，先易后难，力求循序渐进，不可急功近利，更不能好高骛远。
四社聚力，五方联动，整合资源，凝聚力量。这是东关南街街道办事处在城市治理中的另一条途经。碑林区开展四社聚力、五方联动工作以来，东关南街街道办事处将这一创新融入了城市治理工作中。充分发挥党支部、居委会、辖区单位、物业公司等方面的优势，沟通互补，加强联动，引导志愿者服务优先，鼓励志愿者为城市治理作贡献。如今，东关南街有各种志愿者团体、自治小组二十多家，召募各类志愿者三千余人，志愿者参加城市治理工作投入二千余人次，志愿者的加入，将城市治理从大面引向了角落，从大街带向了院落，提升了城市治理的整体水平。
坚持用民主和法治方式处理社会矛盾、理顺社会关系、规范社会架构，扩大公民有序参与城市治理是东关南街街道办事处的又一途经。今年5月，在城市治理大面走向院落过程中，面对院落提升，街道办事处主任、分管主任亲自参与改造计划，组织群众召开现场会，倾听群众呼声，改造项目按群众的需求办，院落的顺利提升改造，顺应了群众期盼、汇集了群众智慧、凝聚了群众力量，群众得到了实惠，对政府的满意率持续上升。
5 提升基础设施建设，加大投资，合理规划，让服务群众能力提升有阵地
阵地建设是为群众服务的基础，东关南街街道紧紧围绕为群众服务这个中心工作，建成了一大批关乎民计民生和长远发展的设施。这些为民服务设施从无到有，从小到大，从分散到集中，处处体现着街道办事处为方便群众所做的努力和艰辛。
“原来到街办办个事，一会儿跑社区，一会儿到街道，一会儿上楼下楼，对我们老年人来说太折腾了。”78岁的居民王奶奶介绍道，东关南街是一个老旧街区，基础设施不完善，以前群众办事极不方便，而如今建成的集十余个对外便民服务窗口的街道一厅式办公，可谓帮了群众大忙。
居家养老是品质西安中的一部分。以前的东关南街地区没有养老院，社区养老服务也比较薄弱，针对这种局面，在街道的努力下，一座投资二百多万元的社会化管理的养老院在东关南街曹家巷建成并正常运营。与此同时，街道还大力倡导、支持各社区兴办老年餐厅、活动室、日间照料中心等场所。如今街道大部分社区都开展了此类服务，形成了老年人吃饭有地方，活动有场地，休息有场所的养老体系，为应对人口老龄化打下了基础。
此外，不乏老旧小区、无物业小区的东关南街地区，水、电、气、路等公用设施的老化一直是群众的心头大患。近几年，街道党工委、办事处直面困难，扎实开展了水、电、气、路改造工作。跑项目，寻支持，联系职能部门，如今公共设施的更新更换一件件得到了落实。
缓堵保畅工作也是街办的一项重要工作。过去的红光巷，路面大坑小窖，群众出行极不方便。景化巷也因年久失修，影响群众出行，为了方便群众出行，缓堵保畅，街道办事处协调有关部门，对影响群众出行的红光巷、景化巷进行了综合改造提升。如今，红光巷新修了水泥路，景化巷进行了综合翻修，群众方便了，也缓解了东关南街的交通压力。东关社区的居民周生安逢人便说，“过的红光巷，门口大坑小窖，一下雨下雪，走步路难得很，尤其是遇上下暴雨，我们心惊胆颤，水根本出不去。现在，街办通过各种渠道为我们修好了下水道和路，再不怕下大雨大雪了。”
6 加大城市治理投资，保障重点，克服困难，让城市治理经费合理运用有保障
在城市治理中，小到一个垃圾箱的更换，大到环卫设施的更新，拆除违建，清运垃圾，修补围墙，粉刷墙面，哪一样都离不开经费的支持，哪一样都离不开经费的保障。东关南街街道办事处开展城市治理工作以来，出动洒水车900余车次，更换保洁用具200余个，更新环卫设施3台，粉刷墙面约25000余平方米，清理绿植树坑900余处，拆除违建38处，清运垃圾450余车，修补破损台阶路面280余处。数字的背后，透露着街道办事处在城市治理中的投入，透露着东关南街人克服困难、迎难而上的大无畏本色，透露着街道办事处为城市治理不遗余力的担当。
提高城市现代治理能力，构建充满活力和谐有序的新型社会治理体制，久久为功，持续发力，是摆在我们面前的责任和追求。面对群众对城市治理更高的期盼，我们的治理永远在路上。
“城市治理工作没有最好，只有更好，没有终点，只有起点，我们要紧紧围绕市委、市政府的战略部署，认真落实区委、区政府的既定目标，咬定青山不放松，誓叫东关起新颜，抓住建设国际化大都市的重大机遇，以建设‘两宫一市’为契机，以群众需求为解决问题的抓手，继续保持城市治理长抓不懈的坚强斗志，为品质西安和建设美丽碑林贡献力量。”东关南街街道办事处雷伯国主任如是说，是的，只要我们每个人努力了，这个世界将会发生大的改变，东关南街街道办事处开展城市治理的篇章还在继续，但群众看到了希望，收获了成果，他们洋溢的笑脸，是我们开展城市治理工作的动力，是我们今后工作的努力方向，也是我们追求的思想境界，愿碑林更美！愿西安更强！（2016年6月26日《陕西日报》5版）
