莲湖棚改 打造新家园造福老百姓

随着城市化进程的加快，低矮破旧的城中村和棚户区已经成为现代化都市面临的发展瓶颈，为了使西安市旧城区焕发新颜，让生活在其中的居民共享城市发展成果，近年来，莲湖区委、区政府坚持把城中村、棚户区改造作为区域经济发展的重要增长点，始终从服务经济建设、环境提升、保障民生、社会管理等角度出发，把棚（城）改工作当作改善民生、推动城市发展的幸福工程，通过加大宣传、部门配合、规范程序等一系列措施，使全区多个部门充分发挥各自职能，各司其职，推进莲湖区城棚改工作全面开展，建设了新家园，幸福了老百姓。

城改历程

老街区走上新路子

莲湖区是西安市的老城区，也是城三区城中村数量最多的一个区，共35个城中村，这些城中村的基础配套设施不全，高密度的建筑存在严重的安全隐患，造成群众生产生活的诸多不便，加之流动人口多，人口密度大，带来诸多的社会治安问题，也与建设西安国际化大都市的步伐不相适应。为了改善人居环境，提升城市品位，莲湖区不断加大城改建设步伐，已完成回迁的有新桃园、李家庄、马军寨等16个；已完成搬迁尚未回迁的有西关村、西桃园、二府庄等12个；尚未启动搬迁的有西十里铺、糜家桥、进丰村等7个。

莲湖区还有很多老厂矿企业，辖区内棚户区多，基础设施配套不齐全、交通不畅、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差,单位住户与居民散户插花居住。近年来，区委、区政府开拓思路、大胆探索、积极稳妥推进棚户区改造工作步伐。

阳光工程

老村庄变身新家园

说起拆迁，很多人就会想起“钉子户”、“强拆”等不和谐的场景，而莲湖区则按照“成熟一个，实施一个”的改造原则，积极创造条件，充分做好各项前期准备工作，力争加快推进棚户区改造工作，树立新的样板工程。东桃园安置楼

在改造中充分发挥组织、指导、协调作用，加快推动棚改工作。在补偿标准制定、安置楼设计、方案审核等各个环节，都充分征求市棚改办的意见及建议。方案初稿形成后，区城（棚）改办又多次组织召开街办、社区、群众代表会议，广泛听取社区“两委会”、群众代表的意见，制定出了既符合新条例又符合民意的房屋征收补偿方案。在拆迁过程中，莲湖区严格按照规定程序审批，完善征收手续，坚决做到项目规划未批不启动，棚改方案未批不启动，监管资金不到位不启动，真正做到“文明搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁”。

棚户区改造工作是一项系统工程，涉及到多个职能部门。莲湖区充分发挥区城（棚）改办、街道办、开发企业、村（社区）两委会“四轮驱动、并向用力”作用，明确各自职责，发挥各自工作的优势，解决各种重点、难点问题。树立全区“一盘棋”的思想，充分发挥城管执法、公安、工商、税务、卫生等区级各职能部门作用，“多轮驱动”及时解决改造过程中出现的困难和矛盾，确保棚改项目顺利实施。率先设立“三官一律”工作室，警官、法官、检察官及律师进驻区级重点项目，宣传法律法规、提供法律咨询，确保重点建设项目顺利实施，为全区经济发展保驾护航。

科学回迁

老居民有了新盼头

在西门外住了几十年的张大爷最近常要到即将竣工的五一巷社区精品住宅小区转一转，眼瞅着年底就将搬进的新家，在棚户区住了半辈子的张大爷禁不住眉开眼笑：“想不到，我这都快入土的人，还能住上新房子，以后儿子带媳妇和娃从外地回来，再也不用跑到亲戚家借住了，这都是托了咱莲湖棚户区改造的福。”

说起以前在棚户区的日子，老大爷一脸的苦笑，以前全家五口人挤在破旧的小平房里，儿子带着媳妇回来过年竟然没有地方住，这让他这老脸都没地方搁。今年年底，他就将回迁到新家了，过年的时候，一家人终于可以在新房里吃上团圆饭了。

张大爷即将搬进的五一巷棚户区项目作为西安市棚改项目房屋征收的试点项目之一，2013年1月4日启动房屋征收工作，1月底便完成了全部征收补偿协议的签订，4月份完成了房屋拆除和拆除现场平整，6月份启动了安置楼建设。截至目前，已具备回迁安置条件，计划年底前完成回迁。

其实，对于老城区的居民而言，城改不只是改善了住房环境，更重要的是改变了人们的生活方式。在莲湖区，棚户区居民普遍经济状况差，家庭人口多、居住面积小，如果仅靠自身积累，要想使普通老百姓一跃成为有车、有房、有存款的城里人，可能需要十几年甚至更长的时间，而城（棚）改却可以使张大爷这样的居民很快过上幸福的好日子。据不完全统计，棚户区（城中村）群众改造后财产性收入平均增加3至7倍。如今，更多的棚户区（城中村）群众喜迁新居，逐步融入现代都市生活。

展望未来

老城区焕发新活力

城市新区建设，往往是白纸画图，便于规划实施，而老城区转型升级，则面临一定困难。城中村（棚户区）改造是一项艰巨复杂的系统工程，目前，西安市二环以内的棚户区相对较少，没有改造的都是一些硬骨头，特别是一些基础配套设施薄弱的地区，亟待改造。当前，城棚改也遇到了开发企业融资难、棚户区项目征收难、剩余城中村项目实施改造难等问题，为解决工作难点问题，莲湖区将创新发展模式，规范程序、阳光操作，认真做好各项工作——

首先，抓好包装策划，确保招商引资。莲湖区将委托专门机构，对城（棚）改项目进行包装策划，印制招商宣传册，积极参加西洽会等市、区组织的各类招商引资活动。同时，严把招商关，严格按照准入制度对开发企业的资质、资金等进行初审，并通过专家评审会确定开发企业。

其次，加快手续办理，提高服务质量。莲湖区要求各部门对新出台的《西安市棚户区改造管理办法》等政策学深吃透，对新增加的工作环节和程序了解清楚，加强与市、区级相关部门的沟通协调，缩短手续办理时间。同时明确专人负责各个项目的手续办理工作，积极跟踪协调，及时解决手续办理中存在的问题。

最后，解决各类矛盾，确保回迁安置。在城市化进程中，城棚改工作是容易激发各类社会矛盾的敏感区，莲湖区要求各部门下大力气解决信访遗留问题，以遗留问题的妥善处理推动回迁安置工作顺利进行。制定周密细致的回迁方案，提前研判回迁难题，进一步健全完善回迁工作程序，做到回迁工作流程、安置房户型、选房过程、收费标准的“四公开”，确保回迁安置工作顺利进行。

作为古都西安的老城区，莲湖拥有不可复制的历史古迹，优越的地理位置和深厚的文化底蕴，这里曾经写下了中华文明最为灿烂的一页。而今，城棚改又使这块土地焕发出了新生机，今后，莲湖区将继续围绕转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政，以崭新的城市面貌，为现代化国际化大都市建设作出更大贡献。