诉调对接多元化解矛盾纠纷 促进社会有序和谐

编者按：2012年5月，莲湖区法院被最高人民法院确立为陕西省唯一一家“诉讼与非诉讼相衔接解决矛盾纠纷机制改革”试点单位，以此为契机，莲湖法院全面贯彻落实最高人民法院《关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》的各项要求，按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的原则，认真做好试点工作，整合解决纠纷的各种力量，合理配置解决纠纷资源，对多元化解矛盾纠纷的方式方法进行了积极的探索和实践。

莲湖法院被最高法院确立为试点单位后，院党组高度重视，及时研究试点工作开展的举措，成立了以院党组书记、院长为组长，其他班子成员为副组长的试点工作领导小组，将试点工作作为“一把手”工程，抓实抓好。

为做好试点工作，莲湖法院构建了诉调对接五大平台：一是设立诉调对接中心，选任调解经验丰富的法官担任专职调解员开展诉前调解。二是联合区司法局在法院设立联合人民调解委员会驻法院人民调解工作室。三是大力推行“一社区一法官”工作机制，在辖区每个社区建立起了诉调对接工作点。四是在辖区内重点行政机关设立行政纠纷诉前协调工作室，探索行政纠纷协调和解机制。五是设立专项案件巡回法庭，如在市公安局交警莲湖大队设立交通事故案件巡回法庭，参与对交通肇事等有关案件的诉前调解和司法确认。

莲湖法院开展诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点工作两年以来，随着对改革试点方案的全面落实和诉调对接工作的逐步开展，大量纠纷未进入诉讼程序前就得到有效化解，促进了审判执行工作的良性发展，法院受理案件数及涉诉信访案件数呈现逐年下降趋势。

开展诉调对接 强化立案调解

诉调对接中心着力开展诉前调解工作。将案件事实清楚、矛盾纠纷简单的案件及时化解于法院正式立案之前，达成协议后由法官审查，依当事人申请出具调解书，实现诉讼与非诉讼衔接化解矛盾，努力把矛盾纠纷解决在诉讼前。

在加强诉前矛盾协调解决的同时，发挥莲湖法院立案调解的传统优势，着力妥善化解矛盾。将调解中心3位经验丰富的法官确定为专职调解员，加强完善立案调解机制，切实加大调解力度，快速调处矛盾纠纷，有效解决了当事人之间的矛盾，提高了审判效率。试点工作开展以来，立案调解中心调解案件1970件，占全院审结的民商事案件20%以上，社会效果突出。

推行立案预登记 实现繁简分流

立案法官对前来立案的当事人释明诉讼风险和诉前调解的特点、优势，建议其到诉调对接中心进行诉前调解，征得当事人同意后，由立案庭庭长审批，对案件进行预登记。预登记后中断案件诉讼时效，保护当事人诉权，案件转入诉调对接中心进行诉前调解。实行立案预登记后，部分案件事实清楚、争议标的较小的案件及时得到了化解，有效节约了审判资源。

针对不同对象 特邀调解显实效

莲湖法院的人民调解工作室，根据民事案件的类型，聘请特邀调解员，针对不同的案件所涉及的不同人群，有针对性地进行调解，收到了事半功倍的效果。如劳动争议案件政策强，且在信访案件中占有一定比例，为此，莲湖法院从企业中聘请了两位长期从事职工社会保险工作的调解员作为特邀调解员，他们既了解多年来劳动政策的各种变化，又清楚劳动者在各类案件中的真实诉求和心态。此外，还针对不同群体设置了行政调解、工会调解、妇联调解、民族调解等窗口，在化解矛盾中起到了很大的作用。

加强司法确认 及时兑现权益

对于莲湖区司法局下设的人民调解中心调解成功达成的人民调解协议，当事人要求确认的，法院及时进行司法确认，赋予人民调解协议强制执行力，使当事人的权益快速得到兑现。从试点工作开始至2014年10月份，莲湖法院共受理了483件司法确认案件，对432件人民调解协议进行了确认。其中有29件进入了强制执行程序。

法官进驻社区 纠纷及时化解

为加大诉调对接矛盾纠纷排查化解力度，莲湖法院积极开展“一社区一法官”工作，在辖区内的134个社区建立了法官工作室，确定一名联系法官，在街道办综治维稳中心的统一协调下开展矛盾纠纷的化解工作。社区群众只要有矛盾纠纷，随时可以电话联系驻社区法官进行咨询，驻社区法官还会定期深入社区开展法制矛盾集中化解，法制讲座等活动，此外，驻社区法官还负责培训基层调解队伍，指导帮助排查化解矛盾纠纷，开展巡回审判等任务。在“一社区一法官”工作开展的同时，根据莲湖区的统一安排，莲湖法院积极参与“三官一律进重点项目”活动，派法官进驻辖区重点项目，及时为项目建设提供法律帮助与支持。法官们选取典型案件进行现场开庭，广泛开展普法宣传，以案说法，现场为企业化解矛盾纠纷。

加强便民措施 方便群众诉讼

全面拓展服务领域，完善便民措施，有效解决群众的诉讼难题。引入法律志愿者，为困难群众提供免费法律咨询、代写诉状服务。引进司法局的法律援助，为特困群众提供免费代理服务。引入担保公司，为有理无钱的群众提供担保服务。设立全国首家进驻法院的“社会工作服务站”窗口，聘请了陕西妇女研究会的3位具有博士学位的心理咨询人士，为婚姻家庭纠纷当事人提供心理咨询和辅导，主要内容有婚姻家庭关系修复、调解、心理咨询、出庭陪同及法律援助等。

在此基础上，2014年，莲湖法院进一步探索便民诉讼方式，推行了网上预约立案与假日巡回法庭两项便民诉讼措施。4月中旬，该院开通了网上立案功能，安排专人负责处理网上预约立案，当事人只需要在网上提交诉讼材料说明诉讼情况，经法院初步审查后，对符合立案条件的进行预约立案时间，当事人可在约定的时间到法院办理立案相关手续；对不符合立案条件的，法院提出建议，当事人可依照法院建议补充材料，避免了因材料不全导致当事人多次往返法院，减小了当事人诉累。网上立案功能开通以来，莲湖法院共受理预约立案178起。

今年国庆黄金周前夕，莲湖法院成立了假日巡回法庭，确保假日期间能够及时为群众解决诉讼难题。假日巡回法庭设在人员密集的北院门民族风情街，国庆长假中，每天派出1名班子成员及4名法官，分两班为过往群众及游客提供法律咨询以及调处简单纠纷。7天里，法官们共接待群众20余人次，解答群众咨询16件。

莲湖区人民法院党组书记、院长贺桂宝表示，“我们将按照党的十八届四中全会提出的‘健全依法维权和化解纠纷机制’的要求，继续深化多元化解矛盾纠纷工作，不断完善人民调解、行政调解、民族宗教调解、诉调对接工作机制，不断加大工作力度，拓展诉前调解的深度和广度，创新完善诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷的工作机制，做好试点，力争为完善矛盾纠纷多元化解机制积累有益的工作经验。”