未央区2014年前三季度经济运行分析及四季度工作建议

今年以来，面对依然复杂严峻的宏观形势，未央区主动适应经济发展“新常态”，认真贯彻落实中省市决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等工作，全区经济继续保持“总体平稳、稳中向好”的发展态势。

一、经济运行的特点

经济总体平稳增长。前三季度，全区地区生产总值同比增长9.9%，高出全市平均水平0.1个百分点，继续保持平稳增长态势。工业经济稳中趋缓，规模以上工业增加值同比增长10.3%，较8月份增速提高了0.1个百分点。服务业稳中略升，增加值同比增长9.3%，虽与二季度持平，但较去年同期提高了0.2个百分点。

总量实现新的跨越。1-9月全区固定资产投资累计完成707.57亿元，超越雁塔排名全市首位，实现了历史性突破。地区生产总值完成437.45亿元，继续保持全市第二的地位，逐步拉开了与第二方阵其他区县的距离。规模以上工业增加值完成149.57亿元，以不到1亿元的差距居高陵之后排名全市第二。社会消费品零售总额完成292.40亿元，连续三个季度超越莲湖稳居全市第四。

转型升级势头良好。消费市场持续活跃，今年以来社会消费品零售总额始终保持14%以上的增速，1-9月增长14.3%，排名全市第二，超出全市平均水平1.4个百分点，继续保持旺销态势。市场主体数量猛增，前三季度全区新登记注册私营企业675户，同比增长126%；新登记注册个体工商户3780户，同比增长17%，市场活力不断增强，经济发展的基础更加稳固。节能工作进展良好，治污减霾效果显著提高，1-9月未央区共收获148个蓝天，提前完成全年任务。

运行效益持续向好。1-9月公共财政预算收入完成27.18亿元，同比增长21.0%，保持快速增长势头。前三季度城镇新增就业人员7151人，完成全年目标任务的85%，在经济平稳增长的情况下，就业保持好的势头，经济运行的质量得到提升。

二、需要关注的问题

（一）结构调整压力大

前三季度未央区第二、三产业分别实现增加值240.82、195.92亿元，同比增长10.5%、9.3%，第三产业总量和增速均落后于第二产业，经济增长仍主要靠工业带动，而未央区传统工业如石化、钢铁、建材等行业都面临产能过剩，新的增量不足，工业持续增长的动力有限；正处于培育期的服务业带动作用有待增强，增速低于GDP增速0.6个百分点，结构调整压力很大，加快转变经济发展方式的任务依然艰巨。

（二）财政增收压力大

1-9月公共财政预算收入完成年度预算的77.87%，其中工商税收仅完成年度预算的61.92%，按平均进度短收3.66亿元，财政收入完成节点任务主要靠非税收入拉动。而非税收入的不可持续性，给全区税收完成全年任务带来很大挑战。

三、四季度趋势判断和工作建议

在宏观经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的大背景下，未央区经济也进入了发展的“新常态”，面临着许多困难。与此同时也应看到，未央区消费、固投等拉动经济增长的先行指标持续向好，均高于全市平均水平，经济总体运行居于合理区间，并出现了积极深刻的趋势变化。9月份中国制造业采购经理指数(PMI)为51.1%，与8月持平，表明制造业延续了平稳增长良好势头；全市工业用电量三季度增长13.72%，提高11.22个百分点；金融机构中长期贷款余额增速同比提高1.23个百分点，先行指标趋于好转。综合判断，未央区经济在四季度仍会保持积极的变化。

四季度，我们要准确把握中央省市政策取向，统一思想，坚定信心，进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保实现全年经济社会发展的预期目标。

（一）抓项目促投资

认真实施项目带动战略，切实发挥投资对稳增长的关键作用。一是全力抓好86个区级重点项目建设，重点跟进11个投资未达节点进度项目，积极协调解决项目建设中存在的资金、手续办理、配套设施、施工环境保障等问题，促使在建项目赶超进度；协调推进重点项目前期手续办理，促进前期项目转化。二是全面承接落实市级投资项目备案、核准和审批权限下放未央区事项，全面推进重点项目市、区联动审批模式，进一步提高行政审批效率。三是加快重点项目管理信息平台系统建设，提升项目管理水平。四是扎实做好明年重点项目的征集和储备工作，为投资持续增长打好基础。

（二）抓热点扩消费

一是宣传、落实好《西安市新能源汽车推广应用实施方案》，结合公务用车改革，鼓励公务人员优先选用新能源汽车。二是推行住房公积金异地互认政策，放大商品房取消限购政策效应，落实“结清贷款的二套房”优惠政策。三是结合盛龙广场、台湾汉神百货开业潮，鼓励餐饮、娱乐、百货、零售、建材家居等企业开展形式多样的主题促销活动，引发年底消费热。

（三）加大三产培育力度

一是打好“商贸业培育发展三年行动计划”攻坚战，以深国投中心、四海唐人街等重大项目为引领，加快“四大商圈”建设；积极兑现《商贸业发展奖励办法》，吸引大型商贸服务企业入驻。二是加强对西洽会17个签约项目的跟踪服务，促进项目落地。三是推进“一街一总部”建设，力促天朗、海荣集团总部基地项目早日开工。四是推进大明宫国家遗址公园、汉城湖国家水利风景区旅游景区4A创建，构建旅游咨询服务体系和投诉机制，全面提升旅游服务水平。

（四）促进工业优化升级

一是继续推进工业“扶强做大”和“中小企业成长”工程，做好各项服务保障工作，实施好国产30MW压缩机组研制及生产能力建设等重大工业项目。二是从严开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，充分利用国家对资源综合利用领域的有关政策，积极争取中省市节能和环保产业扶持资金支持，鼓励企业通过技术改造和升级降低能耗，推动产业结构升级和发展方式转变。

（五）平稳推进各项改革

一是进一步简政放权，做好行政审批制度改革工作落实情况检查，确保“该取消的坚决取消、该下放的彻底下放、该承接的及时承接”。二是深化投融资体制改革，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域，协调推进汉长安城文化景区项目向社会资本开放事宜。三是推进统筹科技资源改革，加快出台《未央区加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014-2016年）》。

（六）切实办好惠民实事

一是严格落实财政收入和新增财力“两个80%”用于民生的硬要求，确保“十件惠民实事”全面完成。二是坚持将城改回迁作为最重的民生工程，积极争取上级政策，全程跟进解决资金短缺、手续滞后等突出问题，全力加快城改项目建设，确保年内至少完成15个村回迁安置。三是深入开展缓堵保畅，完成地铁4号线征地拆迁任务，建成670个公共停车位、自行车服务站点20个、安放自行车500辆。四是加快推进治污减霾，扎实做好燃煤锅炉拆改和烟气治理、扬尘污染治理等重点工作。

（七）认真谋划明年工作

一是谋划明年工作任务。2015年是“十二五”规划的收官之年，要对照“十二五”目标，认真查漏补缺，制定有效措施，确保完成各项规划任务。二是深入推进“十三五”重大课题前期研究，统筹做好电力规划的对接工作，着手梳理全区“十三五”规划基本思路。三是启动丝绸之路经济带相关课题研究，抓紧编制《汉长安城遗址区建设规划》、《未央宫遗址区建设规划》，谋求未央区在丝绸之路经济带建设中的重要地位。