打造“四四三”服务模式 创新流动人口社会治理

碑林区人民法院结合党的群众路线教育实践活动，不断开拓思维，强化措施，坚持把便利诉讼作为服务流动人口，实现司法为民的重要抓手，自2012年3月开设“流动人口诉讼服务窗口”以来，又总结推出“四四三”服务模式，加大流动人口社会治理力度，收到了良好的社会效果。

把握四个“要”

一是认识要统一。该院坚持把参与流动人口社会治理看成是审判工作的重要职能，着眼全局，立足本职，全力以赴做好流动人口诉讼服务工作。

二是思路要灵活。该院以立案庭为“点”，将“快立、速审”模式辐射至全院乃至兄弟单位，以点带面，形成全方位、多形式、独具特色的流动人口诉讼服务模式。

三是宣传要到位。利用官方网站、微博等网络信息化手段，实现“窗口”与普通群众的便捷互动；开展以案说法、普法宣传等活动，提高流动人口的正确维权意识。

四是解纷途径要多样化。开展诉前调解，对简单的涉流动人口案件，立案后立即通知当事人到场，在查清事实、分清责任的基础上，引导当事人理性地解决纠纷；加大立案庭速裁合议庭的速裁力度，努力将事实清楚、法律关系明确、争议不大的案件，在最短的时间内予以审结，减轻流动人口诉累；发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动窗口作用，多措并举化解纠纷。

坚持四个优先

一是优先立案。为“流动人口诉讼服务窗口”专门配备助理审判员、书记员各一名，负责接待流动人口立案咨询；一俟立案，立即转由立案庭速裁合议庭进行调解，能结案的当场结案；对经济困难且符合法律规定诉讼费减免缓的，可根据实际情况先予立案，后协助其及时补办诉讼费减免缓等相关手续。

二是优先移送。对于案情复杂、双方争议较大、不能在立案庭速裁结案的案件，优先于其他案件最迟于2个工作日内转审判庭审理，并附“流动人口诉讼动态提示表”。

三是优先审理。审判庭在收到移送案件后，指派本庭业务骨干进行审理，在审理中仍以调解优先为原则，力求调解结案。对于案情简单的，采用简易程序在45日内审理结案；案情复杂的，指派经验丰富的审判长组成合议庭，在3个月内审理结案。宣判尽量采用直接送达的方式。

四是优先执行。执行庭在收到移送案件后，指派本庭业务骨干立即采取执行措施，控制被执行人有关财产，并立即通知被执行人到庭自觉履行。

建立三项机制

一是建立综合服务领导机制。成立流动人口服务工作领导小组，实行领导负责制，形成主要领导亲自抓、分管院长具体抓、业务部门分工协作的良好机制。

二是建立综合评价监督机制。采取“走出去、请进来”的方式，定期到社区和群众中征求意见建议，并邀请“两代表一委员”、学者专家、基层工作者等，就窗口运行开展评议，并根据评议结果，有针对性地调整工作方向。

三是建立完善激励考核机制。将参与流动人口诉讼服务情况纳入年度目标考评，对成绩显著的予以表彰奖励，并作为干警评优评先的重要因素。（2014年10月13日《西安日报》4版）