未央区民生优先城市发展理念的实践与思考

民生是根本，民生优先是推进科学发展、加快经济转型的抓手之一，是推进科学发展、分享改革成果的根本要义，是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求。通过对未央区民生优先城市发展理念实践的调查与研究，笔者形成了以下思考:

民生优先，用民生建设撬动经济转型、发展提速

民生建设不仅是改善提升百姓生活水平的出发点和落脚点，而且是催生经济发展的强大源动力，更是撬动经济转型、培育城市产业的重要抓手。未央以西安行政中心北移为机遇，以投资、消费为牵引，2009年启动了百村城改计划和重点项目三年行动计划，全面快速推进了城市化进程，撬动了经济转型提速发展，着力打造了生态、畅通、文明、平安、惠民、宜居未央。

民生建设助推了城市化进程

未央区坚持民生优先城市发展理念和农村城市化、城市现代化、区域国际化的工作思路，以推进科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面快速推进全域高水平城市化为主导，以国家、省市区重点项目带动城中村改造为抓手，组织实施百村城改计划，拉开了以城市化改善保障民生，在改善保障民生中推动城市化的帷幕，探索形成了政府主导、市场运作、集中安置、同步改造的未央城改模式，即：项目+城改=城市+产业+民生模式。截止2011年底，累计投资109.6亿元，完成了82个行政村、110个自然村的整村拆除，拆迁面积近2000万平方米，腾出建设用地3万亩，安置楼建设开工383万平方米，竣工210万平方米，19个村1.6万人顺利回迁；城市改造使城改居民的利益扩大了近10倍，人均安置住房资产可达50万元，并安置商业用房人均20平方米用于长远生计，10万人的商业面积200万平方米还可带动20万人就业，践行了城改是最大的发展，回迁是最重的民生。

民生建设撬动了经济转型提速发展

未央区产业发展由城郊型向城市型产业转变，沿着淡出一产、优化二产、大力发展提升三产、积极培育新兴产业的路径推进。在项目+城改的撬动下，城市+产业破土而出，西安北站商圈、未央路商圈、太华路商圈、北二环商圈孕育而生，引领了北城现代商贸先导区建设；大明宫遗址保护利用项目+城改，催生了大明宫国家遗址公园项目+城改=文化+旅游+城市模式，引领西安北城驶入快速发展轨道。2011年未央区全社会固定资产投资448.2亿元，同比增长31.4%；社会消费品零售总额277.79亿元，同比增长19.9%；地区生产总值达到471.55亿元，同比增长13.6%；实现地方财政一般预算收入18.7亿元，同比增长29.3%；城镇居民人均可支配收入26041元，同比增长17.4%；农民人均纯收入12383元，同比增长27.5%。全区三次产业增加值的比例调整为0.5：53.6：45.9，城镇化率达到88.42%。