减负松绑增活力——来自安康市整治形式主义官僚主义的一线报告

记者 肖兵 吴单

个别单位对公文处理工作不够重视，有的套改省市文件，大量照抄照搬，有的作风漂浮、敷衍了事，文稿质量较差前不久，宁陕县委办公室就公文审核把关中的形式主义问题在全县作了通报。对于拔高发文规格、照抄照搬等发文乱象，该办先后多次作出退文处理。

抓文稿质量只是该县整治形式主义、官僚主义突出问题的一个侧面。自年初《关于集中整治整改形式主义、官僚主义的工作方案》出台以来，宁陕县先后合并套开10个县级全局性会议，统筹印发宁办字宁办发文件35份，较上年同期减少42.6%，统筹列入年度计划的全县督查检查考核事项26项，较去年同比下降40.9%。

如今在安康，从市级部门到县区，力戒形式主义、官僚主义为基层减负行动正开展的如火如荼，关于精文简会控量提质的思考已成为许多党政部门决策的前置程序。整治的目的是让基层有感，效果怎么样，基层的声音最有说服力。

以前常常陷入文山会海和各类纷繁的检查抽不开身，现在文件会议和检查少了，可以拿出更多的时间为群众解难题、办实事。宁陕县筒车湾镇镇长郑伦强说。

告别文山会海，解放双手抓落实

每年至少有一个无会月、每月至少有一个无会周，让党员干部集中更多时间和精力抓落实。这是市委办公室年初向形式主义、官僚主义亮剑的重要举措。

半年过去了，会海如何填？市委办公室带头行动，严格实行市级全局性会议审批报备制度，将5月作为全年无会月，每月根据统筹情况确定1个无会周，提倡合并开会、套开会议。4月3日，将拟单独召开的两会精神宣讲、民营经济会、宣传部长会、脱贫攻坚领导小组会等会议统筹套开。6月24日，将拟单独召开的党委办公室办文办会、督查信息、机要保密、接待工作等会议合并成一个并以视频会议的形式召开。

与此同时，严格控制会议规模，限定参会范围与人数，大幅削减县区主要领导及部门一把手不必要的陪会赶会。6月22日，省人大常委会副主任、市委书记郭青通过电视、广播发表全市脱贫攻坚百日决战电视讲话，在扩大会议受众面的同时，极大地节省了行政成本，受到省委专项机制办公室和《陕西日报》的重点关注。

文山如何削？市委办公室一方面牢牢把好发文关口，对不符合要求的文件一律作退文处理，一方面压缩内部运转文件数量和频次，从细节入手为干部松绑减负。据统计，上半年，市委办共退回文件、简报刊物50件，全市规范性文件、通报类文件比上年同比减少54%、38%，全市性会议总量比去年同期减少8次，压缩比例28.6%。

市政府办公室也从减总量、控规模、抓统筹、降频次入手大力精文简会，实行会议文件总量控制、定期提示，确保2019年主要文种发文数量、以市政府名义召开的全市性会议数量较上年减少1/3；倡导短时新文风，要求用数据、事实说话，力戒空话、套话，全局性重点工作文件不超过3500字，单项工作文件不超过2500字；实行会议审批统筹制度，合理整合套开会议。7月18日，将全市农民工工资支付保障工作联席会和全市信息化发展暨通信基础设施建设工作会议合并套开，县区政府一名分管领导全程参会，提升了会议效率，减轻了基层负担。

两办带头出击，全市各级各部门也不遗余力抓落实。市发改委加强下行文发文统筹，突出文风整治，上半年发文与去年同期相比下降21.8%。严把会议关口，坚持无用的会不开、不解决问题的会不开、长会不开，优先采取视频会、现场会、协调会等形式解决问题、推进工作。岚皋县大幅压减发文数量，1至7月，以县委、县政府和两办名义印发和上报的文件同比去年下降18%。严格控制会议数量和规模，以县委、县政府名义召开的各类全县性会议多以视频会议形式召开，参会人员不超过150人，全县性会议比去年同期下降18.3%。

重拳出击治顽疾，控量提质看实效

多头督查、重复检查，让基层干部疲于应付，一窝蜂走马灯式督导调研，让基层应接不暇为彻底整治好这一顽疾，各级各部门都在努力探索，最大限度为基层松绑减负。

市人大常委会机关带头走前列，从严控制发文，改进视察调研。除常委会、常委会办公室外，市人大常委会各内设机构一律不对外印发文件。常委会安排的视察、检查、调查等，每一事项只对外行文一次。在视察工作中，多以现场就地座谈的方式深入了解情况，视察结束后在市上集中安排一次情况汇报，一般不在县区专门听取汇报。到基层调研时，提倡自带介绍信，不向县区人大发文通知。

市政协机关对此也高度重视，在组织委员调研视察工作中，注重发现问题、解决问题，不搞大规模视察，更不搞走马观花的漂浮式调研和不触及问题的过场式调研，不要求县、镇领导层层陪同，让委员把精力真正用在课题研究和破解重点难点热点问题上。

紫阳县在源头上对计划内事项严格审查备案，对计划外事项严格审批，要求县直部门未经授权不得开展督查检查。同时对脱贫攻坚、追赶超越、20项重点工作、省市考核指标等工作的督查检查考核进行整合，由县委督查室牵头，联合县考核办、县政府督查室以及相关部门力量，统一开展督查检查考核。今年经统筹整合共设置督查检查考核事项26项，较上年减少了70项。

为节约资源，提高督查检查效能，今年3月，镇坪县围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、扫黑除恶专项斗争、打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动三项重点工作落实情况，统筹县委、县政府督查室，进行三督合一，统一抽调人员，统一制定方案，统一组织实施，扭转了以往各自为政导致重复督查、交叉督查、多头督查的局面。

创新永不止步，整治行动只有进行时

今年是中央确定的基层减负年，全国上下都在重拳出击，但形式主义、官僚主义在基层的表现往往比较隐蔽，整治起来并不容易。遇到问题既要遵循各级党委统一部署，还要因地制宜，创新整治方式方法。

在平利县，村脱贫攻坚总队长机制就是应对扶贫领域形式主义、官僚主义的一剂良方。过去在脱贫攻坚联镇包村中，有些县级领导、部门领导及镇领导和贫困村脱贫成效的关联度不大，出现了下村只是走走看看，开个座谈会、提一些原则性意见、发一些工作动态，走马观花、蜻蜓点水等形式主义问题，脱贫攻坚责任落实中常出现多头领导，责任无人担，工作落不实现象，遇到难题容易出现相互推诿的情况。

脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，为进一步发挥关键少数作用，平利县从明确主体责任和解决实际问题入手，建立了村脱贫攻坚总队长机制，县委书记带头到深度贫困村担任总队长，其他县级领导、乡镇和部门一把手同样一人一村，总队长靠前督战，带头冲锋，构建了以村为营、以户为堡，一村一策、一户一计的脱贫攻坚一线作战体系，有效破解脱贫攻坚责任落实落细难、四支队伍统筹难、帮扶干部下沉难、一线合力攻坚难等问题，既防止了一人干活、九人督考的形式主义、官僚主义，又极大激发了干部攻坚克难、比学赶超的内生动力。

创新探索的步伐不仅仅局限于平利县。市委组织部在组织系统制发《为基层减负减压八条措施》的基础上，充分运用现代信息技术，探索打造使用智慧党建平台，依托平台进行学习组织、开展党建督查，推动党建工作管理服务智能化、高效化，真正实现了形式主义下墙、智慧党建上线。