深化党建引领基层社会治理 完善运用“互联网＋”推进社区党建工作的途径

张莹

党的十九大报告指出，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，不断提高党的执政能力和领导水平。基层党建强，则基层治理强。近年来，铜川市各社区在党建工作中，以“互联网+”为抓手，始终围绕加强党的执政基础这个核心，结合自身实际走出了“互联网+社区党建”工作的新路。

一、铜川市运用“互联网＋”推进社区党建工作成效

开启“智慧党建”模式，建立网上支部。铜川市探索建立“智慧党建”平台，实现党员不限时空“点单式”学习，并以积分制确保学习效果。党员可远程办理党务。通过网络地图可查询党员履职、在职党员进社区服务等情况，且对队伍建设状况实时数据分析，为管理党员提供依据。目前全市82个社区党组织中已有15个完成升级改造。

创新平台载体，补强活动短板。针对流动党员管理难题，各社区党组织通过流动党员关注社区微信公众号、建立微信、QQ群等平台将学习活动内容实时转发，流动党员通过平台参加组织生活。

实现“网格化”精准服务，创新基层治理。社区党组织和党员干部为了方便群众办事和生活，使群众表达诉求渠道更畅通一些，铜川各社区党组织以“网格化”体系为抓手，构建了以党总支为核心的大网、网格党小组为管理主体的中网、党员中心户和服务团队为工作支撑的小网的“三级网格组织”服务体系，做强社会治理，服务辖区群众。目前该体系已覆盖全市所有社区。

二、运用“互联网＋”推进社区党建工作中存在的问题和原因

把握规律不够。作为“互联网＋”在党建领域应用的新课题，工作中难免对其规律研究把握不足，表现在：一是适用范围有限。有些具有庄严仪式的党建内容不宜网络化，如党费收缴、组织关系转接等。当前的党建信息化系统更适于中青年党员操作，老党员操作能力相对较弱。二是学习内容有限。党建信息化系统通过技术方式固定学习内容，在宣传党的路线方针政策方面僵化死板、不接地气，部分党员反映效果不佳。三是标准要求程式化。上级党组织对社区党建工作考核要求有纸质资料。在此前提下，社区党务工作者还需将资料电子化后上传信息系统，造成浪费。同样为了系统留痕，在慰问困难党员等活动中拍照录音等，招致部分群众反感。

实践探索不够。在当前运用“互联网＋”推进社区党建工作的实践中，还存在以下几方面问题：一是党建政务“两张皮”现象。由于上级部门根据党建、社保、综治、社会救助等工作在社区设置多个网格，当前的三级网格化管理已不能满足统筹党务和政务资源的需求，部分社区仍面临线上党建与线下政务“两张皮”的困惑。二是覆盖范围受制约。以王益区红旗社区为例，目前社区内运转4套系统，分别是区委组织部的智慧党建系统、区电子政务办的智慧社区系统、区便民服务大厅的网格化管理系统和区民政局的“四社联动”网上系统。由于各系统主管部门所属党政系统不同，在设计之初缺乏顶层设计和数据整合，存在数据孤岛和条块分割等问题，导致目前全社区居民数据录入无法实现全覆盖。三是效果亟待第三方监督。当前流动党员的教育管理以电话短信、网络方式为主，流动党员参加学习活动以汇报体会、转发微信群等为主的方式缺乏制约，实效性不强，需第三方监督检查。四是经费和人员不足。“智慧社区”项目在推广中面临的最大难题就是经费不足。仅一期项目的运维资金就需至少80万元。而各社区党建经费年均万余元，有的在阵地建设等硬件投入中经费紧缺，部分需向上级党组织申请，有的甚至通过党建联席会制度向驻辖区单位、组织等“化缘”。此外，各社区熟悉信息化平台操作的党务人员紧缺。

三、完善运用“互联网＋”推进社区党建工作的途径探索

坚持正确政治方向，加强组织领导。作为推动全面从严治党向基层延伸的重要举措之一，社区党建工作政治性很强，责任重大。因此，社区各级党组织必须从讲政治高度担负起组织领导责任，将信息化建设纳入整体工作部署和党建工作总规划中。

职能精准定位，完善“互联网＋”社区党建工作。加强党建是目的，“互联网＋”是手段，后者服务于前者。“互联网＋”不能完全取代传统党建的优势。据全国党建研究会总结，“互联网＋”服务社区党建工作有两大任务，一是充分发挥互联网等信息技术优势，创新手段和载体；二是运用互联网思维和模式促进社区党建工作，以基层党建创新引领基层治理，一是基本，二为延伸。“互联网＋”社区党建工作绝不仅是将线下的党建业务搬上网络，而要用信息化利器破解实际工作难题。

注重“互联网＋”社区党建工作的实践探索。一要逐步实现“互联网＋”党建平台“一网通办”。结合铜川智慧城市建设，探索建立集结“党务＋政务＋服务”协同系统，统一平台入口，实现全程上网，全城通办。平台搭建由组工系统牵头，各部门统筹规划，按市—区（县）—乡（街办）—村（社区）4级架构的思路，在有机连接已有应用平台和数据基础上，按照党政部门多体共建、资源共享模式，建立全市统一、相互衔接、条块结合的党建信息化服务平台。二要逐步实现“互联网＋”党建平台标准规范化。平台搭建前期通过网络、现场公示等渠道向辖区党员群众广泛征求意见，开发提炼应用场景和数据标准，形成一整套党务工作流程规范、党建数据接口标准和党员一体化管理模板。先期以部分社区为试点，由点到面推进，力求步骤快、周期短，以不断升级解决系统问题。通过建立相应的体制机制把好的模式和做法固化下来，逐步实现标准化统一化。完善功能时要注重内容建设和适用范围，受到基层党员群众欢迎的就坚持，反之则完善，使之更具针对性和操作性。三要结合自身实际开展“互联网＋党建”。在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，赵乐际要求要坚持实事求是、从实际出发，不能千篇一律、照抄照搬，也不要盲目攀比、急于求成，有些措施，条件不成熟不要强推。在经费有限前提下，可先实践运维成本低的措施，如建立社区党建公众号，将其关联社区官网等，逐渐增加服务群众的功能模块。

（作者系中共铜川市委党校讲师）