商洛市加大涉农资金整合助力脱贫攻坚

(杨林 常豆)今年以来，我市围绕打赢脱贫攻坚战，坚持补短板、解难题，扎实开展涉农资金整合，推动脱贫步伐明显加快。

搭建资金整合平台。一是打造产业脱贫整合平台。整合各类资金支持脱贫产业发展，建立长短结合的贫困户增收项目，长线主要支持核桃、茶叶等，实现了贫困户户均2亩核桃园，短线支持畜牧养殖、中药材种植等，实现了贫困户户均1亩中药材。二是打造区域整合平台。整合基础设施项目、产业项目，对一个流域、一个板块集中开发，脱贫一个，销号一个。以贫困村为单位，以区域板块整体推进，柞水县下梁镇西川流域整合资金2500万元，将流域内5个贫困村20个小组649户建成了美丽乡村，救活了3家僵尸企业，引进投资企业5家。三是打造项目整合平台。把投向相近、目标一致、不同渠道的涉农项目资金分类进行统筹归并，在农村公路、桥涵建设上，把交通、发改、财政、扶贫、慈善协会的相关项目整合在一起；在危房改造建设上，把民政、扶贫、住建等部门的相关项目整合在一起；在贫困户培训上，把扶贫、人劳、教育、科技、农业、妇联、共青团等部门的相关项目整合在一起，最大限度发挥项目的聚集效应。四是打造“三带一创”整合平台。通过“合作社+基地+贫困户”“公司+基地+贫困户”“产业大户+贫困户”“致富能人+贫困户”等方式，为贫困户列出产业“菜单”，让贫困户自主“点菜”，让贫困户流转土地挣“租金”、资产入股挣“利金”、入园就业挣“薪金”、领养产业挣“现金”。

创新资金整合机制。实行政策拉动，从预算编制、政策制定、投资重点等方面，统筹安排分配财政涉农资金，以“打捆”“拼盘”“合并”等方式，确定财政涉农资金整合使用方向。同时，采取财政贴息、以奖代补、信用担保、产业引导基金等措施，发挥财政资金撬动作用，做大整合盘子。推进整合项目PPP融资模式，拓宽整合渠道和整合资金规模。实行整合资金的负面清单管理，明确规定除不允许整合机制的项目资金均可整合，除不允许使用的用途均可使用，有效扩大了资金整合的空间。实行奖惩促动，市、县区财政将自主整合以奖代补资金纳入了年度预算，对整合单位和人员实行奖励，对任务完成差的单位和个人实行警示训诫和末位淘汰，以此调动各方整合积极性和主动性。

聚焦脱贫攻坚显成效。整合从支农领域向三农领域全覆盖延伸，从预算内向预算内外并举转变，从形式整合向实质整合转变，整合的资金类别56项，全市统筹整合财政资金15.17亿元，较上年同期增长80%。通过整合资金支持，一批农业产业化龙头企业带动作用日趋显现，柞水县整合项目区内贫困户人均纯收入增速，比非整合区贫困户收入增速高出26个百分点，来自脱贫产业的收入比重达到75%。商南县整合项目区内贫困户来自养殖、经济林等的收入占人均纯收入的比重达到65%，产业脱贫的带动效应日趋显现。