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（通讯员 张恤民 高志鹏 付永鹏）洋县黄安镇不断提升基层组织矛盾纠纷化解能力，增强源头治理效能，创新推行矛盾纠纷排查化解“五制”，实现了各类矛盾第一时间收集，不同问题分类管控、妥善解决。一年来，该镇通过“五制”化解矛盾纠纷措施，信访总量同比下降90%，社会矛盾纠纷同比下降70%，无赴省、进京上访现象，无民转刑案件发生，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“五制”即“推行村组干部例会制，做实矛盾收集关；建立矛盾纠纷预判制，打好预防提前量；坚持多方联动联调制，难点问题齐动手；创新公开评议调处制，邻里纠纷邻里调；落实领导包案责任制，信访积案专人办”。2016年初，该镇从健全过硬调解队伍入手，把群众威信高，办事公道正派，善于做群众工作，有一定法律政策知识的“能人”选入镇村治调组织。定期召开矛盾纠纷排查例会，对全村矛盾纠纷、民生问题进行“汇诊”，热点难点问题及时上报镇信访办，形成了镇村组三级排查矛盾纠纷的格局。

依托村治调主任“坐班”及村组干部例会制度，对收集到的群众中重要矛盾、难点问题采取“一案一领导一专班一方案”模式，专项解决；对潜在矛盾纠纷、问题隐患，村组干部预先研判、提前介入，上门入户做当事人思想工作，把好预防关。对可能引发的矛盾纠纷及时预警，制定对策，完善措施，提升源头防范能力。对村、基层单位无法化解的矛盾纠纷和上级批转事项，由镇信访办提出拟办意见，经主要领导批示后，转交责任部门，会同综治、司法、信访、派出所等相关单位、村组联合办理，有效地整合镇村力量，形成了点面结合的联动、联调机制。针对邻里矛盾处置不当，极易发酵升级等问题，该镇创新实行“公开评议调处制”，建立由镇村组干部、群众代表、“两代表一委员”、民间“能人”、法律顾问组成的矛盾纠纷调处“专家库”，根据不同类型的邻里纠纷选取“土专家”。通过当事人说事、干部说法、邻里说理等形式，现场评议调处，最终使双方心平气和，化干戈为玉帛。

同时，该镇对历年信访积案进行集中清理，逐一建档立卡，并明确领导、专班稳控、化解。对调查结果清楚的，在一定范围内召开会议进行回复；对影响较大的事件，由单位主要领导牵头，亲自挂帅，抽调专人进行处理。对一时不能彻底解决的重大信访问题，实行定领导、定部门、定方案、定时限责任制，明确责任领导和责任单位及责任人，做好稳控工作。