樊小兵：打好教育改革“组合拳” 办好人民满意的教育

2018年，榆林市教育局深入贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，紧紧围绕市委十大战略问题研究和教育工作实际，坚持政策引领，推进综合改革，实行目标管理，全市教育工作亮点纷呈。

绘就一张蓝图，深入推进教育综合改革。榆林市委、市政府出台了《关于进一步深化教育综合改革的意见》、《关于推行中小学校长职级制的实施意见》等政策文件，描绘了榆林未来10年左右教育发展的宏伟蓝图，初步搭建起榆林教育综合改革的“四梁八柱”，既对全市教育领域综合改革进行了统筹部署，又在促进教育公平、提高教育质量、加强队伍建设、强化教育治理等方面释放了政策红利，是榆林市近年来力度最大、范围最广、举措最实、含金量最高、影响最深远的一次教育改革，得到了省教育厅的高度认可和充分肯定，特别是教师校长队伍建设等改革措施在全省教育改革发展方面具有前瞻性、开创性突破，具有里程碑意义。

兴建一批学校，大力改善办学条件。绥德县达到国家义务教育发展基本均衡县评估标准，全市12个县市区全面完成了义务教育发展基本均衡县创建工作，清涧县顺利通过省上“双高双普”验收。实施新一轮榆林中心城区学校建设五年规划,启动中小学幼儿园建设项目34个，完成投资1.7亿元，预计新增学位19470个，其中新建学校项目25个（幼儿园20所、小学4所、中学1所），目前建成10个，在建13个；扩容项9个目，已全部完成，新增学位990个。学前教育三期行动计划启动114个建设项目，预计新增学位18851个，目前建成62个，在建52个，完成投资1.3亿元，2018年新增学位5003个。落实中省市改薄资金3.56亿元，规划新建、改扩建义务教育薄弱学校建设项目279个，计划改造校舍17.4万㎡，改造体育场9.05㎡，采购图书26万册，购置教学仪器等设备1.2万台（件、套），目前，竣工151个，正在建设49个，前期准备79个。统筹中省市资金7890万元，实施了24个普通高中项目建设，投资1696万元，完成了10个职业高中项目建设任务。制定乡村教育发展专项规划，计划投资13.15亿元，实施乡村教育项目592个。启动教育信息技术“云网端”一体化建设，打造智慧教育“一卡通”，建成10所智慧校园示范校。承办了全省基础教育实验教学展示会。

围绕一个核心，全面提高教育质量。制定下发《关于系统贯彻落实省教育厅立德树人“四新四大”活动的指导意见》，构建起立德树人“四新四大·八项行动”工作体系。制定《榆林市基础教育目标管理实施方案》，推行教育目标管理制度，建立起学校、教师、学生“追赶超越”近远景教育目标管理体系。深入推进课堂教学改革和普通高中“走班教学”，二本上线人数达11444人，上线率提高了1.58个百分点，其中600分以上413人，增幅达到27%，2名学生被清华大学录取，实现了高考“一体两翼”奋斗目标。启动教师队伍建设“百千万”工程，新招聘教师2343名，评选认定市级“教学能手”113人，79名教师评为省级“教学能手”，13名教师评为省级“学科带头人”，12名教师评为省级教学名师，建成73个名师工作站，完成2万人次培训任务。积极扩大教育开放，与山东泰山创新教育研究院签订了《教育战略合作协议》，榆林中学等8所市内高中与山东昌乐、河北衡水等地名校建立了合作办学关系，市政府与北师大初步达成意向合作办学，预计2019年秋季学期招生，与陕师大签署《战略合作协议》，展开实习基地、师资培训、发展共同体等全方位合作。推行“管办评”分离，委托第三方机构山东省泰山教育创新研究院对全市12所中学和4所市直义务教育学校进行了督导评估，倒逼学校向教育教学管理要质量。

完善一项机制，切实推进教育治理体系和治理能力现代化。不断加强市级统筹、以县为主政府责任，构建政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。一是扩大学校办学自主权。榆阳、神木等县市区制定了落实教育综合改革政策文件，高新区所有校长，榆阳区、神木市新任校长试行校长职级制改革，促进专家办学。二是回应教育热点问题。化解了“进公办园难、入民办园贵”问题，出台了《榆林市民办幼儿园管理办法》《榆林市普惠性幼儿园认定及收费管理办法》、《榆林市幼儿园分类评估管理办法》，对非营利性民办幼儿园办园实行分类认定、限价收费，推行“公办园差额收费、民办园差异奖补”等措施，大力缩减公民办收费差距，仅榆林中心城区民办园降费总额达1589万元，公办园收费达1149万元，全市普惠性幼儿园覆盖率达到86%，超出省考指标5个百分点。缓解择校热、大班额问题，全市义务教育学校实行划片就近、对口直升、阳光招生、均衡编班政策，电子派位、人大代表政协委员参与监督制度化常态化，超大班额比例控制在4.96%以内；特别加强了榆林中心城区义务教育新生入学工作，榆阳区、横山区、高新区做到了“三统一”，即小学新生入学统一实行先审核后报名的网报程序，小学新生入学报名系统统一开启、关闭时间，六年级升七年级回籍生审核工作协调统一；持续实行高中阶段入学平行志愿和自主招生政策，坚决制止录取后非正常流动，维护了教育的公平公正。三是加强教育治理。开展了中小学生课业负担调研工作，召开规范教师从教行为专题会议，下发《关于进一步规范教师从教行为严禁体罚和变相体罚的通知》，制定《中小学教师师德考核负面清单》，切实规范了学校办学行为。开展校外培训机构专项治理活动，联合四部门下发了《关于开展中小学生校外培训机构专项治理行动的通知》，市政府召开了全市校外培训机构集中整治工作电视电话会议，下发了《榆林市校外培训机构集中整治工作实施方案》，建立起校外培训机构专项治理联席会议制度，联合五部门开展校外培训机构专项督查工作，共排查机构1490所，整改机构1239所，理顺了教育、工商、民政等部门对校外机构的监管职责。四是积极影响家庭教育。启动新一轮“家校共育”工程，制定下发《关于加强家庭教育工作的实施意见》，实施家长课程标准，所有学校建成家长服务中心，成立榆林“爱·自然·生命力”家庭教育培训服务中心，引进知子花教育科技（北京）有限公司专家团队，选派教育系统18位家庭教育工作者赴山东潍坊参加首届中国青少年儿童家庭教育高峰论坛，联合市妇联、中国移动榆林分公司举办“和教育杯”第十届三秦父母大讲堂，年培训家长20多万人次。学校、家庭、社会“三结合”教育治理体系正在形成，教育治理体系不断完善、治理能力不断加强，遵循教育规律、遵循儿童少年成长规律正在成为教师、家长的教育自觉。

一年来，全市教育系统打出了一套“锐意改革、推进均衡、促进公平、丰富内涵、强化治理”的“组合拳”，旨在全面提高教育质量，全力净化教育生态，努力促进每一个孩子全面、个性发展，努力办好人民满意教育。