建立专技人才分类评价体系 激活创新创业活力

近日记者从市人社局了解到，截至2018年9月底，西安市共有各类人才314万。在全面创新改革中，我市出台《西安市专业技术人才分类评价指导意见》、授予33家单位“人才工作创新试验基地”、实现从“单位”“人才”和“层级”的分类评价，建立专业技术人才分类评价体系，激活了创新创业活力。

突破人才评价困局

实施专业技术人才分类评价体系

职称评审几乎已经成为专业技术人员提升待遇、调职晋升的唯一通道。据西安市人社局相关负责人介绍，目前西安约有101万名专业技术人才，其中73万人已取得各类职称称号，占总人数的72.3％。

但是，现有职称评审机制的僵化和其过于浓厚的行政色彩，已经越来越不适合于当下人才的发展现状。为更好地满足专业技术人才评价需要，破除机制发展阻碍、突破人才评价困局，2017年4月7日，西安市出台了《西安市专业技术人才分类评价指导意见》，为西安市开展专业技术人才分类评价提供了理论支撑和政策依据。

西安市通过授予西部超导材料科技股份有限公司等33家单位为“西安市人才工作创新试验基地”。在西部超导材料科技股份有限公司授权试点设立了“西安市工程系列（新材料专业）高级评审会”、在西安科技大市场设立“西安市创新型工程师评审委员会”。

同时，为了服务基层一线，解决乡镇卫生院、社会卫生服务中心等基层医疗机构专业技术人员缺乏、年龄层次老化、评定职称困难等突出问题，西安市印发了《西安市基层卫生专业技术人员中级职称评审办法》。按照国家、地区界限清晰原则，将“考取职称”转变为“评取职称”。

针对现行教师评价标准未分类制定的情况，西安市比照国家教师职称序列，设置“校外教育中小学教师”专业，在共青团市委设立了“西安市校外教育中小学教师评审会”，制定出台了《西安市校外教育中小学教师评审标准》和《西安市校外教育中小学教师评审办法》。2018年我市印发的《关于开展2018年西安市中小学教师职称评审工作的通知》，为我市不同体制的广大中小学教师职称评审设立分类评价标准，打通了我市各类体制的中小学教师职称晋升通道。

实施“单位”“人才”

和“层级”分类评价

据西安市人社局相关负责人介绍，在评价专业技术人才的具体实施方面，西安市人社局从单位、人才和层次三个方面分类，突出各自重点，采取不同手段开展人才评价工作。

评价国有企事业单位专业技术人才，坚持“因地制宜、科学设岗、弹性处理”的评聘机制，将人才评价标准、行业评价标准与职务（岗位）具体标准有效关联和衔接；评价非公经济单位专业技术人才，坚持“简化程序、突出业绩、强化服务、自主设岗、自主聘任、自主管理”的评价机制，采取社会化、市场化的手段开展人才评价工作，鼓励非公经济单位建立与职称挂钩的绩效机制。

评价理论型专业技术人才，重点考察专业技术人才发表独创性、行业和社会影响力学术论文的数量和质量，加强对具有应用价值的边缘学科、区域薄弱学科、填补空白领域等科研成果的评价；评价应用型专业技术人才，突出实践性特点，重点考察专业技术人才对科学技术的应用能力和操作水平。评价创新型专业技术人才，突出创造性特点，重点考察专业技术人才创新能力、创新成果及成果转化情况，既注重从“0”到“1”的首创性、突破性创新、也鼓励支持从“0”到“0.5”的阶段性创新和从“0”到“1.5”的升级性创新。

此外，评价初、中级专业技术人才突出普惠性特点，弱化论文、奖项、成果要求，重点考察专业技术人才履行岗位职责的能力；对于评价高级职称专业技术人才，突出选拔性特点，重点考察专业技术人才自主创新能力、工作业绩贡献、团队工作效能、理论支撑及传帮带效能等。

全市共有各类人才314万

优势得到巩固 分布趋于合理

“改革实施以来，大大激发了用人主体的参与热情、激活了人才发展空间。”西安市人社局相关负责人告诉记者，2018年西安市实施人才新政、户籍新政、创新创业新政效应明显。

经初步统计，截至2018年9月底，西安市共有各类人才314万。其中：党政人才4.3万，企业经营管理人才36万；专业技术人才101万；技能人才156万；社会管理人才2.8万；农村实用人才14万。相较于2017年，净增长29万人，增幅为10.1%。

目前，西安市专业技术人才优势得到巩固，人才分布趋于合理，管理类人才实现了较快增长，产业领军人才短缺、企业高端人才偏少等问题得到了有效改善。

人才是第一资源。在推进全面创新改革试验中，西安市依托现有职称评价体系，结合各专业学科特点，建立了一套更加贴近人才专业、更加科学务实的人才分类评价体系，使更多专业技术人才享受改革带来的政策红利，极大地激发了专业技术人才的积极性。