莲湖区多措并举开展旅游市场整治工作

2016年，莲湖区围绕全市开展的旅游市场秩序专项整治活动，结合工作实际，将专项整治与日常监管相结合，强化旅游市场监管，规范旅游市场经营秩序，优化旅游业发展环境，全面开展了旅游市场整治工作。

（一）高度重视，强化领导，及时进行动员部署。

区委、区政府领导高度重视旅游市场整治工作，区政府主要领导和分管领导分别召集召开旅游市场秩序整治专题会议，召开专题会议5次，对整治工作进行安排部署，先后制定和下发了《莲湖区2016年旅游市场秩序整治工作实施方案》（莲政办函〔2016〕30号）、《莲湖区关于做好2016年五一节日期间旅游工作的通知》和《莲湖区关于做好中秋和国庆假日旅游工作的通知》，分解了工作任务，明确了部门职责，形成了区政府统一领导、各部门齐抓共管的工作局面。整治工作开展过程中，及时向市旅游局报送信息及工作动态，今年共向市旅游局报送旅游市场整治专刊17条。

（二）创新管理，建立和完善三项工作机制。

一是发挥区旅游咨询服务中心和区旅游投诉服务中心作用，实现旅游投诉统一受理，坚持全年365天无休为游客提供便捷的旅游咨询、投诉等公共服务。今年1-11月区旅游咨询、投诉服务中心接待游客5976人次，受理游客投诉9件，已全部办结，为游客挽回经济损失20980元，游客满意率达到100%。二是发挥区旅游市场秩序管理联席会议制度作用，完善旅游综合协调机制。今年以来，共召开联席会议5次，研究解决问题10个，发挥了旅游综合协调职能，为节假日期间旅游市场平稳有序提供了坚实的保障。三是完善联合执法监管机制。针对五一、十一等节假日，区旅游市场秩序管理联席会议组织区城管、公安、交警、工商、物价、食品药监、质监、西大街管委会、北院门街办等11个部门，对钟鼓楼广场和北院门风情街、西羊市等重点区域占道经营、乱设摊点非法从事“一日游”业务、“黑车”、“黑社”、商品质量及价格进行了联合执法检查，形成了节前提前安排部署、相关部门分管领导轮流带队、固定时间常态联合执法的成熟经验模式，对各类旅游市场乱象产生强大震慑力。

（三）突出重要时间节点前整治，坚持常态化联合执法。

围绕大唐西市、北院门风情街和钟鼓楼广场等重要区域，在春节、五一、十一等重大节假日，莲湖区先后组织大型联合执法11次，出动执法人员700余人次，集中对影响旅游市场秩序的私设摊点非法从事旅行社业务、非法拦车、倒卖门票、围追揽客、占道经营和旅游环境进行了综合治理，累计取缔占道经营450余处、劝离流浪乞讨人员19人次、救助5人次、发放价格标签800张。为打击钟鼓楼周边“黑车”、“黑导”，节假日期间，区旅游局在钟楼广场和北大街分别设立两处“莲湖旅游便民服务点”，从陕西省旅游学校招募了四名大学生志愿者进行坐班，为中外游客提供旅游咨询投诉等公共服务，并对此区域存在的“黑车”、“黑导”等扰乱旅游市场违规行为进行值守和劝离。

（四）加强巡查和盯守，规范“一日游”市场秩序。

按照“政府主导、部门联动、行业监管、社会参与”的思路，建立非法“一日游”监管长效机制，一是组织“一日游”摊点定时巡查。从早11:00至晚9:00点，安排人员每隔1小时在鼓楼周边和北院门风情街等路段进行巡查和盯守，发现问题及时协调北院门街办巡防队员第一时间进行取缔，并将巡查和整治结果拍照及时在区旅游局微信群进行通报。二是对非法“一日游”经营者进行训诫。对经常出现的4名非法一日游经营者，局领导班子分别进行了训诫，要求其依法合规经营。三是整治活动成效显著。今年以来，取缔非法“一日游”摊点30处、收缴宣传单页600余份，整治效果明显，北院门风情街和鼓楼周边现已无非法“一日游”摊点再次出现。

（五）紧跟市局安排，加强旅游行业日常监管。

结合市旅游局对市场“不合理低价游”、强迫购物等问题开展专项检查要求，莲湖区开展了全区旅行社专项整治，一是成立了以区旅游局主要领导为组长、分管领导为副组长、6名稽查队监管干部为成员的专项整治工作小组，召开专题会议进行研究部署，明确工作任务，将稽查队执法人员分为两组对辖区重点区域旅行社及分支机构进行专项检查。二是制定检查方案，并按周进行落实。检查方案根据工作计划和具体任务制定，于检查实施前一周提交局领导审定，检查内容包括是否存在“不合理低价游”、是否亮证经营、是否与旅游者签订旅游合同、是否存在强迫购物或虚假宣传等经营行为，检查完后做好相应的工作记录和存在问题的整改情况记录，并将检查结果在每周周例会上向局领导予以汇报。通过检查进一步规范了旅行社经营行为，推动莲湖区旅行社服务质量进一步提升。今年共检查旅行社及分支机构62家，下达整改通知书6份。

（六）多部门合力，加强鼓楼周边“黑车”整治。

一是由西大街管委会牵头，联合区旅游局、区城管执法局、区中小企业局、交警莲湖大队和北院门街办等部门配合，在鼓楼东侧设置值守点，每天上午9：00至晚上22:00安排10余人对鼓楼盘道进行日常巡查和定点值守。二是由区中小企业局协调一辆运政执法车在鼓楼南侧值守；北院门街办协调鼓楼南侧停车场对长期以来从事“黑车”运营的车辆禁止在此停车，共查扣“黑车”13辆。

（七）抓好旅游安全管控工作，为游客提供安全保障。

在全市率先建立开放式街区旅游安全应急管理机制，制定了《莲湖区北院门风情街节假日紧急疏散应急预案》，成立了应急指挥部，统一协调指挥该区域节假日旅游安全应急管理工作。建成北院门风情街应急指挥系统，实现视频监控、实时客流统计和应急预警等多种功能，在端午、中秋、国庆节等假日收到了明显成效，进一步提升了北院门风情街应急指挥管控水平。