未央区2016年上半年经济运行情况分析及下半年工作建议

一、上半年经济运行总体情况

今年以来，未央区积极应对经济下行带来的压力，抢抓机遇、提振信心、攻坚克难，上半年全区经济运行好于预期，呈现“主要指标明显回升，经济运行稳中有进”的态势。

经济总体回升明显。全区地区生产总值完成318.93亿元，同比增长8.3%，增速分别超出一季度和去年同期2.4、3.2个百分点，超出市考目标0.3个百分点，高于全市0.3个百分点，排名全市第三。

工业生产平稳增长。规模以上工业增加值完成103.31亿元，同比增长8.5%，超出去年同期1.8个百分点，超出市考目标0.5个百分点，排名全市第五。

消费市场稳定向好。社会消费品零售总额完成261.19亿元，同比增长8.7%，与一季度增速基本持平，超出去年同期1.5个百分点，高于全市0.5个百分点，排名全市第三。

投资增速扭负为正。全社会固定资产投资完成445.10亿元，同比增长1.4%，增速高出一季度6.2个百分点，是今年以来的首次正增长。

财政收入大幅提速。未央区一般公共预算收入累计完成16.49亿元，可比增长19.8%，增速分别超出一季度和去年同期13.1、32.2个百分点，高于全市8.7个百分点，排名全市首位。

二、上半年经济运行的特点

上半年，区政府深入贯彻落实中央供给侧结构性改革的有关部署，经济运行稳中有进，主要体现在以下几个方面：

一是去库存初显成效。积极贯彻落实中省市关于打通商品住房和保障性住房转换通道有关精神，开展城改商铺二次招商等工作，加快化解房地产库存。上半年商品房销售面积达248.5万平方米，增长37.4%，比去年同期提高34.8个百分点，销售形势转好。

二是降成本成果突出。进一步落实结构性减税收费政策，5月起全面实施营改增，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，接收四大行业纳税人9796户，据初步测算企业税负减轻10-20%，企业经营成本有效降低。

三是防风险持续加强。城改回迁扎实推进，曹家庙、韩家湾村全面完成回迁，安置房新开工面积21万平方米，社会情绪得到有效稳定。

四是调结构成效明显。第三产业增加值完成163.88亿元，占GDP的比重为51.26%。规上服务业营业收入同比增长13.3%，其中，金融业对GDP的贡献率达11.8%，是第三产业中拉动作用最明显的行业。财政收入中税收占比75.3%，高出全市平均比重15.8个百分点。

五是新动能加快形成。机构改革任务完成，涉及各部门取消、承接、增加、调整、加强、明确职责共计132项，人员编制精简达10.1%，职能转变进一步深化。行政审批效能持续提高，商事制度改革向“五证合一、一照一码“推进，市场主体活力迸发。上半年未央区累计完成投资项目备案10件，是去年同期备案数的3.3倍；新登记企业2226户，同比增长219%。

六是就业创业稳步推进。上半年城镇新增就业5742人，发放创业担保贷款2870万元，创业培训560人，就业技能培训1850人，失业人员再就业2443人，就业困难人员实现就业984人。西安创客家园创业孵化基地被市上认定为市级创业服务平台。

三、存在问题及态势分析

（一）存在问题

1、经济回升的基础不稳

一是投资增长乏力。1-5月未央区投资一直处于负增长，6月虽扭负为正，但增速仅1.4%，由于大项目接续不足，市场预期不稳，民间投资意愿不强，资金制约严重以及投资结构单一等问题短期内难有根本改变，后期的增长压力依然较大。二是限上消费依然低迷。上半年限额以上单位消费品零售额仅增长2.0%，其中汽车类商品零售额同比下降5.2%，服装、鞋帽类商品零售额同比下降15.0%，受煤炭和钢材市场需求快速下滑的影响，批发行业增速一直处于低位运行，商贸业在一定时间内仍然面临较为严峻的考验。

2、财政增收任务重

上半年未央区一般公共预算收入完成调整预算的46.3%，按平均进度短收1.3亿元。这主要是由于：一是沣东新城现已整体划入西咸新区，今年未向未央区划转收入；二是未央区税收构成中，营业税占比达到32%，营改增后地方分成比例由70%下降至35%，增值税仅占6%，营改增后地方分成比例由17.5%提高至35%，税收征管政策的变化影响财政增收；三是重点企业税收下降，北车集团西安车辆厂等27家企业税务关系转至沣东新城，导致未央区税款流失。

（二）态势分析

尽管当前未央区经济运行还存在一些困难和问题，但仍存在以下积极因素：

从宏观形势看，先行指标向好。6月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50.0%，虽然位于临界点，但其分类指数中生产指数为52.5%，新订单指数为50.5%，表明制造业生产保持平稳，需求有所回升，经济运行的宏观环境趋于好转。

从我市看，政策环境改善。今年以来，围绕促投资、稳增长这个目标，强化政策保障，我市研究出台了 “促投资22条”、“房30条”，目前还在加紧制定《关于进一步优化投资发展环境的意见》和《西安市影响投资环境行为的处理办法》。下半年，这些精准施策政策的叠加效应将不断释放，为未央区经济运行打开空间。

从未央区实际看，经济全面回升态势明显，GDP、社消和财政收入增速高于全市平均水平，工业增速超出目标任务，投资增速扭负为正，均表明经济下行压力有所缓解；市场主体活力迸发，就业创业形势趋好。

综上所述，随着经济运行中的有利因素不断聚集，经济发展的基本面是积极的。

四、下半年工作建议

下半年，我们要紧抓供给侧结构性改革主线，紧盯“三项核心任务和两项重点工作”，进一步统一思想、坚定信心、积极作为，确保全面完成年初制定的各项目标任务。重点做好以下几方面工作：

（一）贯彻落实中省市稳增长政策

继续做好中省市一系列稳增长政策文件的贯彻落实，加强政策解读和运用，多渠道做好政策宣传，向政策要红利。尤其是抓好“促投资22条”、“房30条”的推进落实，出台《西安市未央区抓项目促投资稳增长的若干意见》，做好各项具体措施的对标实施，精准有效地应对当前投资增速持续回落、经济下行压力加大的严峻形势。

（二）努力保持经济平稳增长

继续做好中省市一系列稳增长的政策文件的贯彻落实，向政策要红利。一是全力抓项目促投资。继续做好区级领导重点项目服务行等活动，促进已开工重点项目加快投资进度；加快政府投资类项目资金拨付力度，积极争取政策性支持。二是强化要素保障。做好全区重点项目用地上报工作，配合市上开展批而未供、供而未用土地清查整改专项活动，促进土地资源盘活利用。尽快协调完成上半年已争取到的工业、科技专项扶持资金的拨付。加快政府投资类项目的资金拨付进度，调整未开工及未按进度推进的项目资金使用方向，优先保障具备开工条件及建设进度快的项目。三是深入开展投资环境专项整治，开展保姆式服务，积极做好水电气、道路等基础设施配套，严厉打击强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为，努力营造良好的施工环境。四是加强招商引资。强化跟踪协调服务，促进中建西北总部、中节能集团西安北客站集中供热供冷等项目落地。对区属资源进行摸底整理，高标准策划包装项目，开展招商推介活动，为明年储备一批好项目。针对城改闲置商铺、商业楼宇，开展二次招商，盘活存量资源，下半年有针对性地组织外出招商。

（三）着力推动产业优化升级

一是抓产业发展。工业强服务，按照“一企一策”、“一事一议”的原则重点关注骨干工业企业，协调解决困难和问题；抓大不放小，加强对全区中小企业、非公经济的扶持培育，举办一期中小企业预警监测培训会。服务业重培育，加快推进服务业聚集区和重点商圈、特色商业街区建设，研究促进消费的政策措施，鼓励企业利用节假日开展不同主题、形式多样的促销活动；支持西北有色院、陕科大、重型机械研究所等科研单位科技研发，完善区级科技创新服务平台建设。二是抓企业服务。以区级领导包抓重点项目、亲商助企、回迁安置工作三年行动计划、“适应新常态、展现新作为，全体区级领导、各单位领导入一线、解难题、抓落实、促提升”等活动为载体，加强助企对接，切实帮助企业解决实际困难。三是抓重大产业项目。推进西部网货批发中心、国机集团西部研发基地、水晶·卡芭拉商业广场等项目加快建设，确保百寰国际广场年内竣工。

（四）坚持扎实推进民生工作

一是继续推进回迁安置工作。力争完成范北村等8个村的回迁安置工作；加强与华阳致远、国开行、农发行对接，尽快争取资金用于安置房建设以及过渡费发放；加速水电气暖路等市政配套的建设，确保群众日常生活。二是继续改善困难群众生活。下半年开展城乡低保复审，做好低保对象、低收入家庭子女教育资助工作，加大医疗救助工作力度，拓展定点医疗机构，做好与13家市级医院的衔接工作。三是继续做好双创工作，进一步扩大就业，增加群众收入。四是继续做好基础教育建设工作。确保凤城学校综合教学楼等23个项目9月交付使用，长乐第四幼儿园年底竣工。

（五）全力提升经济管理水平

一是加强对全区经济形势的研判，用新理念引领新常态，用新思想、新语言分析经济运行态势，精准发力解决典型问题，促进经济稳定增长。二是继续强化税收征管，依托“以地控税”工作机制深挖地方税收潜力，加大零散税源委托代征力度，进一步规范非税收入管理，解决未央区与沣东新城税收分成问题，切实推动税收增长。三是深入开展企业潜力调查，重点加强对“四上”潜力企业的服务和业务指导，促进企业扩规模、提档次，早日纳入“四上”企业名录库。四是强化部门协同和对基层工作的指导，做好与各版块和上级部门的对接，充分形成发展

合

力。