推行标准化执法 把权力关进制度的笼子

莲湖公园广场舞噪音太高、景寓学府门口有占道经营乱停乱放现象、天桥底下能否合理利用设置便民服务点……昨天，莲湖区城市管理局局长刘卫携主管科室负责人游澎、王凡、赵雪量、路晓峰、张大庆、王保文、程海鹏等做客本报接热线，昨天早上8点30分他们一行就来到本报，比接热线的时间整整早了一个小时，市民热情高涨，从9点30分到10点30分电话源源不断地打进来，内容包括反映问题、提建议、支招、赞扬等等，局长一行认真的回答市民提出的每一个问题，不断做着记录，承诺会尽快解决。“城市治理需要广大市民群众共同参与，我们今天就是想听群众的声音，解决实际问题，着眼建立城市管理的长效新机制，不断提高城市管理水平。”刘卫说。

现场★

一个热线接了40分钟为解答市民政策疑惑

建筑垃圾综合整治办公室主任张大庆一个电话就接了40分钟，只为逐条逐句地解答市民在政策法规方面的疑问。市民在电话中质疑，多次向有关部门反映顺城北路西段13号家属院附近的违建问题，城管部门也不下5次到现场要求停工，但为何屡禁不止。

张大庆向市民详细介绍了城管部门的职权范围和相关法律条例，说明虽然自去年12月起，查处违建的职权已经划分到城市管理部门，但当前法律条文相对滞后，城市管理部门没权力开具拆除违建的法律文书，这是在处理违建的时候遇到的难题。“当然，这些不能成为我们行政不作为的理由，我们会尽快和规划部门联系，共同处理这件事情。”电话最后张大庆也向市民坦承，该问题的处理需要时间去和相关部门进行沟通，希望市民理解与支持。

宁夏银川城市管理局同行打热线要学习先进经验

从9点25分开始，热线一个接一个，刘卫一行连喝口水的时间都没有，58岁的退休老环卫工说，环卫工人特别辛苦，建议加大对环卫工人的补贴，42岁的杨师傅说，水司西南角汽车站货车路边卸货，南边巷子里垃圾站应该取缔了，环境差……对于这些问题，刘卫现场表态，回去立马整治，给老百姓一个满意的答复，同时他也呼吁市民能够理解一线的环卫工人和城管执法人员，毕竟城市管理工作易反复、难治理，每天都是从零开始。

“您好，我是宁夏银川城管执法局的，在报纸上看到你们局城市管理工作做得特别好，今天打电话向你们局长学习一下先进的城市管理经验。”昨天，在热线室第一次接到了我省以外地区的热线。

关注★

市民咨询怎么设置便民服务市场

“枣园西路卖水果和蔬菜的流动摊点被取缔了，环境确实好了很多，但我们生活不方便，能不能在这周边设立便民市场。”市民王女士打来热线说。刘卫说，王女士反映这个问题挺普遍的，“有摊贩的地方，环境卫生差，取缔了市民又有需求，我们只能采取疏堵结合的方法。”刘局长说，在哪里设置便民服务点，需要经过调研审批，社区的人口需要达到一定的规模是一个重要因素，为了科学合理的设置，他们还专门邀请专家做了调研和论证，目前一个街道计划设置2个点，夜市摊点则是根据实际情况报批。

局长邀请市民一起聊城市管理工作

“儿童公园、医院门口整体环境整治的挺好，但在早慈巷常年有一个卖水果的车，占道经营，旁边有幼儿园，每次接送孩子都特别不方便。”60多岁的赵师傅告诉刘局长，为了打热线他早早就守在电话机旁，“谢谢你的来电，我回去后会立即整改，除了整改，我们还会定点值守。”刘局长告诉赵师傅，如果后期出现反复，就拨打该局的热线87333233，他们一定会及时解决出现的问题。“这个电话24小时都有人接听，有重大情况会第一时间反映到我这里来，有时间的话，我请您来我办公室，咱们一起聊一聊城市管理。”他说，城市管理需要政府人员管理，也需要热心市民的关注和参与。

直击★

现场办公不到半小时取缔占道水果车

家住土门的市民赵先生反映团结四路北口有辆卡车长期停在人行道上售卖水果，占道经营。莲湖区城市管理局执法协调科科长赵雪量听到赵先生反映问的题后当即表示，处理这种占用城市道路停车、占道经营的违法行为绝不含糊，挂掉电话，赵雪量拿出手机拨通土门执法中队队长电话，将赵先生反映的情况详细复述，并要求中队“马上就去”现场进行处理，同时要加强该路段长效管理。

上午10点55分，离热线结束不到半小时的时间，土门执法中队就将处理结果反馈回来，从执法现场发来的照片中可以看到五六名男子正将该辆占道卡车推离现场。据土门中队负责人介绍，他们已经对该车车主进行了警示教育，并勒令其将车驶离现场。车主也承诺将车辆停放到正规停车场，不再占道停车。

昨天当即处理多个市民反映的热点问题

“土门街道办小树林绿化广场北侧的团结西路道牙上，经常有人在那里设麻将摊，影响市容环境也影响出行。”49岁的刘女士建议，取缔麻将摊，建立小书屋，方便市民学习。记者了解到，昨天下午，该局共整治多个市民反映的热点问题，其中土门中队配合街道办事处对小树林占道麻将摊进行清理取缔，依法暂扣自动麻将桌2个。

昨天他们还对早慈巷口乱停乱放进行整治，暂扣人力三轮一辆、占道机动小货车两辆、拖移无主车两辆；对景寓学府门前，联合西关执法中队和辖区街办对景寓学府门前建新村路段进行联合整治，暂扣各类非法活动物品10余件，规范门店20余家，并对违法经营行为进行劝离；对北关龙首路、土门团结四路等市民反映的占道经营、乱停乱放进行了整治。

对话

创新推行标准化执法“四权分立”杜绝“不作为”和“乱作为”行为

昨天，莲湖区城市管理局局长刘卫一行来本报接听热线，短短一小时内，4部热线来电火爆，市民们咨询、提意见、出点子、找茬，电话一个接一个，内容涵盖占道经营、市容园林、城管执法、夜市、噪音扰民等各种问题，接听热线结束后，刘卫接受了本报记者采访。

记者：这么近距离和市民互动，您有什么体会？

刘卫：这是我第一次接热线，感觉群众对身边事非常关心，作为城市管理者，有这么多问题没有做好，我感觉非常惭愧和着急，一会接热线一结束，我们将立即行动，马上落实今天市民反映的问题，同时，我也感觉责任重大，莲湖区作为老城区，户籍人口近70万，加上暂住和流动人口近百万，管理难度大，需要多个部门配合，形成合力，共同解决这些热点、难点问题。

记者：一边是“野蛮、粗暴、简单”的指责，一边是“执法难”的委屈，如何破解这一困局？

刘卫：从2009年开始，莲湖区城市管理局开始探索城市管理的“标准化执法”路径，“传统的执法模式，两名执法队员就能完成从发现案源到行政处罚、结案整个执法程序，组织上缺乏有效监管措施，这是不作为、乱作为现象发生的根本原因。”刘卫说，为杜绝“不作为”和“乱作为”行为的发生，把权力关进制度的笼子里，该局设置了指挥（立案）、审理、执行、服务、队伍管理、效能监察“六个科室”，推行检查权、调查权、决定权、执行权“四权分立”，分别交由不同部门分别行使，形成了权力内分、互相制约的机制。

记者：具体来说，“四权分立”是如何行使权力的，如何相互制约？

刘卫：比如执法人员检查发现有出店经营的现象，首先给他们下发提示单、警示单，给其一定的整改时间，如果店主还是拒不整改，他们才会启动标准化执法程序，指挥立案科对违法案源线索进行立案审核后督办至承办单位，案件承办单位根据督办任务进行调查取证，案件审理科通过三级审核形成最终处罚决定，案件执行科采取强制措施解决难点问题，特别是利用莲湖城管创新设立的“三室一庭一站”行政执法与刑事司法衔接机制处置重大疑难案件，四个单位都必须在规定的时间内完成自己的任务，各负其责，相互分离，整个案件处置是一环套一环，每个环节的处理情况在电脑管理系统里大家看得清清楚楚。

记者：标准化执法看来程序多，会不会增加了工作量？

刘卫：标准化执法表面看程序多了，实际上办事效率大大提高，我们的执法人员也受到了市民的尊重，这在全国范围内都是率先创立的，来自北京、四川、河南等省市的同行到莲湖区学习调研后，回去便照样推行。

记者：莲湖区辖区内繁华商业路段多、管控难度大，如何应对？

刘卫：针对莲湖区的这一特点，我们从增强街道属地管理能力入手，按照辖区面积大小、管控难易程度、网格化管理要求和目前使用情况，将18座垃圾压缩转运站、97座直管公厕、45辆垃圾清运车、24辆道路机扫车移交街道办事处，139名环卫职工、79名清运车司机和清运工、24名机扫车司机平稳有序划转。同时，将10个街道城管执法中队共161名执法队员移交街道办事处管理，40辆执法执勤用车同步划转，原则上一个街道执法中队配备3-5台。