雁塔“量体裁衣”精细管理营造舒适人居环境

我们的工作就是以人为本，营造舒适的人居环境，让雁塔区居民生活得舒心。西安市雁塔区城管执法局党政办公室主任周鹏用一句话概括了工作。

如何突破传统的管理模式将城市管理更加精细化、科学化、人性化，这是西安市雁塔区城管执法局一直在实践中摸索的问题。十二五期间，西安市雁塔区因地制宜实施城管执法区域层级分类管理、建设数字化平台中心、实行标准化执法，执法手段不断升级完善，经营户与执法人员之间的矛盾对立局面也在逐步走向融洽。

层级管理 凸显人性化服务

进市场做买卖，既没有啥费用也省心，生意自然而然就会比过去好的多。家住长安区的王先生，多年来一直在电子三路附近卖水果，由于是占道经营，每次见到城管就四处乱跑，生意做得心惊胆战，自从领了张《临时瓜果市场便民联系卡》后,生意上了正轨。

一张印有温馨提示、市场地图、经营须知、城管执法队员的姓名和联系电话的临时瓜果市场便民联系卡，将为民执法、服务群众的执法理念体现得淋漓尽致。2012年6月，西安市雁塔区探索实行了区域层级分类管理工作模式，以道路为单位将城市划分为严禁区、严管区、严控区三类城管执法区域，并在严控区设立了临时瓜果便民市场、蔬菜早市及其他便民服务设施，引导在主干道严禁区的占道经营者户撤离到背街小巷严控区的指定区域内，统一规范管理，既治理了占道经营，又解决了果农卖水果难、部分低收入家庭的就业问题，还方便了周围群众的生活。

管理量体裁衣，使执法模式从传统粗放型向集约精细型转变，执法理念从被动反应型向主动防范型转变，做到严禁区严格禁止、消除违章，严管区从严管理、秩序规范，严控区有效控制、服务群众。雁塔区城管执法局结合实际在严禁区实施徒步执法，既拓宽了城管法律知识的宣传面，加强了与商户及市民的交流沟通，又不会漏掉任何轻微的违法现象，使城市管理自然走向精细化。

数字监控 进行信息化管理

咔嚓，一名巡查员拿出手机拍下一个占道经营的小贩，上传平台，24小时值班室人员受理，派遣执法人员处置，解决问题反馈信息，核查一系列流程在巡查员、指挥大厅与执法队员之间相互流转，问题最终得到有效处置。平常上班可不敢偷懒，不知道什么时候就上镜了。小寨一名执勤的城管开玩笑告诉记者。

据了解，2012年雁塔区投入资金300余万元建立了以区执法局监督指挥中心平台为中心，各执法中队信息指挥平台为依托的两级监督指挥平台，组建了信息采集、信息指挥、问题处置等三支队伍。

西安市雁塔区执法局数字化平台中心张新毅介绍到，目前，按照雁塔区地域特点，我们将全辖区划分为19个责任网格，专门配备了15名专业巡查员，确保每格有人、每人有格，并明确其工作职责和工作任务，确保全辖区、全时段有人巡查监督。数字化指挥中心运行半年多来，从效果看，与传统管理模式相比：一是城市管理中的问题能够准确定位、尽早发现、有效处置;二是巡查员队伍专门找事，城管执法队伍专门解决事情，通过他们之间生成的矛盾，来促使城市管理水平不断提升;三是所有城市管理案件可以形成数据分析报表，包括总量、类别特征、同比环比等等，为不断优化工作方式与工作重点提供了科学的决策依据。

化解冲突 实行标准化执法

现在我们实行标准化执法，商户也心服口服。今年夏天我们在执法时还有个车主给我们送了矿泉水，说是看到我们天天在烈日下一线巡查，十分辛苦。西安市雁塔区城管执法局长安路中队中队长毛兴会说到，现在我们将执法工作细化为12个步骤。从检查问题、发现问题到立案登记、调查取证、下发处罚告知书、进行陈述申辩，直至最终下发决定书、结案、执行、回访，形成了一整套环环相扣的程序化模式。

把司法强制机制引入到行政执法领域，用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，是标准化执法中最重要的一环。

在雁塔法院行政庭工作的法官深有感触，以前有当事人起诉雁塔执法局的，从来没有执法局起诉当事人的。自从标准化执法工作把司法强制机制引入到行政执法领域，雁塔区执法局截至目前已经移送了强制执行案件300余件。通过这个机制有效地震慑了一些违法经营户，维护了法律的尊严，体现了行政机关依法行政的严肃性。

标准化执法案件10000余件，成功创建11条标准化管理街，辐射带动8条背街小巷，创建14条门头牌匾示范街，依法拆除违建40余万平方米，清理取缔各类流动摊贩43000余户次，施划停车泊位1330个，清理非法停车位1000余个，安装隔离桩2400余个......一串串数字的背后是西安市雁塔区城管执法局为维护城市形象不断进行的努力。在十三五期间，西安市雁塔区还将进一步整合城市管理主体，推动城市管理体制改革。在互联网时代，建立集法律法规发布、案件审批、案件查询、案件管理、辅助办公为一体的案件电子管理系统，实现数字化城市管理和网上办案模式。