筑牢民生根本 创造幸福生活 ——碑林区“十二五”社会民生发展掠影

民生无小事，枝叶总关情。“十二五”以来，碑林区的为民情怀一以贯之，不仅交出了一张张漂亮的经济成绩单，更交出了一份份暖意融融的民生保障答卷。五年来，该区始终坚持把保障和改善民生作为工作的重中之重，加大民生投入，织密织牢民生保障网，实施了一系列惠民利民措施，不断加大就业、社会保障、医疗卫生、教育和社区事务等民生领域支出，坚持新增财力的80%用于改善民生，2014年民生领域支出22.9亿元，较2010年民生支出增加13.5亿元，完成26项市级惠民实事，为百姓“幸福感”加码增重。

就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途径。五年来，碑林区秉承“先谋就业

再谈发展”的理念，积极实施就业政策，优化就业服务质量，通过200余场次的招聘活动为求职者提供了3万多个工作岗位，“十二五”期间，全区城镇新增就业人数6.73万人，帮助下岗失业人员再就业27159人，城镇登记失业率控制在3.55%以内，各项指标连年排名全市前列。6.5亿元小额担保贷款的发放为4000多人提供了创业帮扶，带动就业3万余人。为了推动就业创业，碑林区大力实施“大众创业

万众创新”战略，不断落实“双创”各项政策，建立健全了政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。先后建成陕西动漫产业平台等5家创业孵化基地、7家大学生创业实训基地及1家市级创业服务平台。开通了“碑林就创梦”微信公共平台，初步形成了全体系、多覆盖的创业服务平台集群，为广大创业群体提供了低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

病有所医、老有所养一直以来都是百姓的殷切期盼。“十二五”期间，碑林区坚持“能保就保”理念，把社会保障工作作为基础工作来抓，社保覆盖面加速扩展，医疗保险实现了从“城镇职工”到“全民”的迈进，全区养老保险累计参保12.78万人，失业保险累计参保4.41万人，城镇基本医疗保险累计参保28.51万人。积极开展城镇居民医保大病二次报销工作，“碑林社保网”正式对外开放，最大程度为群众办事提供方便。创新性地实施了以居家养老为主体，政府购买服务、机构养老、老年学会、爱心互助等为补充的“1+X”养老体系，目前已建成老年餐厅35个，养老机构9家，累计为老人提供免费居家养老服务26.5万余小时。同时突出做好“救急难”工作，优化救助流程，拓宽救助范围，创新救助手段，累计发放各类救助金3.17亿余元，形成了以最低生活保障为基础，专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的社会救助体系。

为缓解看病难、看病贵问题，碑林区深化医疗卫生体制改革，2015年组建医疗联合体5个，推广分级诊疗，从三级医院到基层医疗机构，医疗卫生实现了“网格化”服务全覆盖，全区累计上转病人529人，下转23人，组织培训讲座31次，举办义诊活动26次，提供咨询服务3000余人次，成功破解了这一难题。除此之外，碑林区不断加强社区卫生服务内涵建设，以创建促提升，以创建促发展，成功创建国家慢性病综合防控示范区和2个国家级、2个省级、5个市级示范社区卫生服务中心。加强社区卫生服务中心基础建设，完善服务功能，创新服务模式，促进了全区社区卫生服务机构的快速均衡发展。认真落实“单独两孩”等人口政策，生育水平基本平稳，人口自增率控制在4.5‰以内。

百年大计，教育为先。碑林区作为名副其实的教育大区，五年来，将改革作为改善教育民生的治本之策，将促进优质教育均衡、公平发展作为办好人民满意教育的努力方向，率先探索紧凑型大学区改革，建立“一个校长、两个学校”的格局，建成35个大学区，实现了优质教育资源量与质的双提升。与长安、高陵教育局合作，创建9个跨行政区域大学区，推进城乡教育“一体化”。优质高中资源规模进一步扩大，省级标准化高中增加到13所，省级示范高中达到5所，以全市最高分通过“双高双普”验收，荣获国家级义务教育均衡发展合格区。不断加强教师队伍建设，在全省率先设立“碑林区名师工作室”2个，“碑林区教育局名师工作室”17个，逐步形成了区级、市级、省级名师梯队建设体系。五年间预算内教育拨款累计达到14.35亿元，基本建设投入2.2亿元、设施设备投入0.9亿元，大大改善了教育教学环境，提升了教学质量。

家庭是社会的细胞，社区是家庭赖以生活的乐园。五年来，碑林区高度重视社区建设，以“和谐型”社区建设为抓手，抓基层、筑堡垒，不断提升社区公共服务水平，建成街道社区服务中心7个，打通了服务群众的最后一公里，全方位、多层次的为群众提供周到便捷的服务，惠民利民政策在这里落到实处，政府与人民的无缝对接通过社区得到了实现。大力推行便民、助民、安民、乐民四项服务，先后获得“全国和谐社区建设示范区”、全国首批社会工作服务建设示范区”。截至目前，共下拨社区基本工作经费399万元，社区专项服务经费665.1万元，社区服务管理水平全面提升，让居民生活幸福指数得到提高。

回首“十二五”，一条条民生新政破冰前行，一件件民生实事落地生根，一项项民生工程如火如荼……一组组温暖人心的数字背后，是社会民生发展的铿锵足音和惠民阳光。展望“十三五”，碑林必将描绘出更加精彩的“民生蓝图”。

通讯员 李雅楠 赵家仪（2016年1月6日《西安日报》2版）