未央区2015年一季度全区经济运行情况和下一步工作建议

2015年一季度，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全区上下在区委、区政府的正确领导下，积极适应经济新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全区经济实现温和开局。

一、未央区经济运行基本特征

（一）经济总体保持温和增长

一季度，全区地区生产总值完成142.11亿元，同比增长5.5%，低于全市增速1.7个百分点，在优化发展区中总量排名第二，增速排名第四。

（二）固定资产投资下滑明显

固定资产投资完成111.70亿元，同比下降0.4%，高于全市增速13.7个百分点，在优化发展区中总量排名第二，增速排名第三，较1-2月降幅扩大32.2个百分点。一季度，全区83个重点在建项目累计完成投资26.63亿元，占年计划投资的19.70%。

（三）规上工业增速放缓

全区规模以上工业增加值完成52.24亿元，同比增长7.2%，低于全市增速1.0个百分点，在优化发展区中总量排名第一，增速排名第三，较1-2月提高0.2个百分点，较上年同期回落14.1个百分点。

（四）消费市场增长乏力

一季度，未央区消费市场表现较为低迷，全区社会消费品零售总额完成122.53亿元，增长7.2%，低于全市增速2.9个百分点，在优化发展区中总量排名第四，增速排名第七，增速低于同期7.1个百分点。

（五）经济运行效益不高

一季度，未央区公共财政预算收入累计完成7.12亿元，完成年度预算的18.1%，同比下降21.9%，短收2.69亿元。其中工商税收累计完成5.4亿元，仅完成年度预算的17.05%，按平均进度短收 2.52亿元，财政增收任务艰巨。

二、经济运行态势分析

一季度，未央区经济运行同全市趋势基本一致，下行态势非常明显。就全国范围来看，经济增速已放缓至7%，全省GDP增长6.9%，全市GDP增长7.2%，同比下降2.3个百分点。受宏观经济环境影响，未央区经济也出现近年来最低点，这既有外部市场环境的因素，又有未央区经济结构深层次方面因素，具体分析有以下两个方面。

（一）经济增长速度问题

一季度未央区GDP增长5.5%，低于去年同期7.6个百分点，低于全市增速1.7个百分点。从全市范围看，经济运行低于预期，主要经济指标都有不同程度回落，下行态势非常明显，未央区经济趋势与市上宏观环境一致。

投资。固定资产投资下降0.4%是近年来有季度投资数据的首次负增长，主要原因：一是从项目支撑上分析，一季度，全区83个重点在建项目累计完成投资26.63亿元，占年计划投资的19.70%，项目数量和投资总量均有下滑，进度也不甚理想，项目支撑力度不够。二是从各个板块增长分析，一季度经开区和浐灞生态区在未央投资相对去年同期出现大幅下滑，区属投资表现低迷，同比下降37%，比1-2月回落20.7个百分点，对全区投资的支撑不足。三是从施工进度上分析，由于今年农历年较往年晚些，在一定程度上影响了项目建设进度。一季度适逢施工冬歇期，导致未央区大量项目投资进度受到影响。四是从资金保障上分析，房地产企业今年融资困难，项目建设资金缺口较大，影响投资进度。

工业。工业低位运行，对经济的支撑不足。规上工业增速放缓原因在于：一是部分行业产能严重过剩，对未央区相关工业企业产生较大不利影响。如产值过百亿的中石化西安分公司因总部限制生产影响，3月已经停产，对全市一季度规模以上工业总产值产生2.0个百分点的不利影响，对未央区影响尤为严重。二是部分行业受市场影响，需求疲弱导致产量降低。如龙钢今年一季度生产原料缺乏，企业订单不足、产品产销也不畅，一直处于停工状态，直到4月10日才恢复生产。三是企业资金压力较大，应收款项增加，流动性不足，导致企业开工率不高，区属部分混凝土生产企业影响尤为明显。

消费。从行业类别看，1-2月批零住餐四大行业中仅住宿业较去年同期下降幅度有所收窄，其余三个行业增速均进一步回落。汽车、建材等未央区强势消费行业增速均不理想，一季度汽车销售额下降9.9%，建材家居及家电行业销售受房地产市场低迷影响也一直在低位徘徊。

（二）经济增长结构问题

工业在未央区经济结构中占主导地位，近几年大量区属工业企业受城市规划因素影响，纷纷外迁，致使未央区工业发展没有增量，仅靠存量发展，而存量中大企业带动效应明显，因此在中石化西安分公司、龙钢等企业经营出现问题时，易对未央区工业经济造成冲击，从而波及全区经济增长。

房地产在未央区经济中占比较大，2015年重点在建项目中，房地产和综合改造类项目占50.6%。今年，房地产业受政策调控影响较大，市场需求不旺，导致开发商开工信心不足，没有按时开复工，影响了未央区固定资产投资以及房地产销售。房地产业属于经济行业关联度较高产业，房地产市场降温还直接影响上下游产业，建筑业、混凝土、建材家居销售均受到房地产业影响一季度表现不佳。

三、经济运行利好因素

尽管当前未央区经济存在一些困难，但通常看来，一季度季节性影响较大，处于动态观测和政策酝酿阶段，一般为全年增长低点。从当前形势看，二季度经济运行仍存在利好因素：一是从宏观环境来看，先行指标预示经济增长有望平稳。一季度中国制造业PMI逐月小幅回升至50.1%，尤其是生产指数、企业生产经营活动预期指数回升更为明显，预示我国经济逐步向好。二是国家加快推进基础设施、生态环保、科技创新等“七大类工程”，特别是国家强力推进“一带一路”的战略机遇，中省市稳增长措施陆续出台和叠加效应，以及西安大力推动的丝绸之路经济带新起点战略规划的实施，有利于未央区宏观经济环境进一步好转。三是积极政策措施将释放出新效应。适度宽松的货币政策带来信贷投放的快速增长。一季度全市金融机构贷款余额增长17.3%，提高了1.9个百分点，金融环境相对宽松，有利于企业融资建设。楼市的新政策也将使房地产市场重拾信心。今年3月，国家相关部委连续从优化住房和用地供应、加大购房信贷支持、调整营业税征收政策等方面出台了一系列新政策，对消除观望情绪、提振市场信心十分有利。四是二季度将进入“黄金施工期”，一些项目将陆续全面开工，进一步拉动未央区的经济增长。种种有利因素表明，一季度会是今年经济运行的低点，从二季度开始将稳中趋升。结合未央区实际，随着经济运行中的积极因素将不断聚集，预判二季度未央区经济总体状况会好于一季度。

四、下阶段经济工作建议

面对当前经济运行的严峻形势，我们必须要坚定信心，增强抓经济工作的主动性和积极性，按照年初的各项工作部署狠抓落实，着重做好以下几个方面工作：

（一）抓项目，扩投资

狠抓重点项目建设，把尽快恢复投资正常水平，作为当前稳增长的主要任务。一是坚持问题导向，加快项目建设进度。开展“区级领导重点项目服务行”和“稳增长调研”活动。通过一线走访，找准项目建设中的难点问题，针对梳理出的问题，分门别类研究推进措施，召开联席会议，职能部门加大“跑市”力度，确保6月底前重点项目开工率达到90%以上，带动全区投资尽快恢复至正常水平。二是全力破解资金难题。针对目前企业资金不足，融资难度大的问题，充分发挥政府的桥梁纽带作用，及时推荐有融资意向的企业参加市级政银企座谈会，同时积极筹措未央区政银企座谈会，搭建融资平台，帮助企业拓宽融资渠道，解决项目资金问题，推动项目顺利建设。三是不断优化投资环境。充分发挥重点建设项目领导小组协调作用，加大各成员单位的衔接配合，严厉打击不法行为，优化投资环境，促进项目加快建设。四是注重策划和储备项目。围绕丝绸之路经济带新起点建设及汉长安城保护利用，围绕产业发展的重点领域，着力策划一批具有发展前景和辐射带动作用的重大产业项目。特别是谋划建设一批总部经济项目，培育新的增长点。

（二）抓工业，稳增长

一是全力做好工业企业服务。做好协调，保障需求，落实政策，促进产能充分释放。开展工业稳增长专题调研，掌握区属工业企业运营情况及问题，及时做好协调解决工作。二是实施中小企业成长工程。用好省、市设立的成长性企业引导基金，遴选骨干企业给予重点支持。严格落实中小微企业税收优惠政策。对重点企业实施“一企一策”，确保规模和效益双提升。对产品有销路、市场前景好、产值增长快、拉动作用强的规模以上工业企业，积极协助申报市级流动资金贷款贴息。三是加快两个区属重点工业项目建设进度，力促全年计划投资1.7亿元的西安航空发动机（集团）有限公司“国产30MW压缩机组研制及生产能力建设项目”和全年计划投资1900万元的青岛啤酒西安汉斯集团有限公司“质量改进技术改造项目”投产达效。

（三）抓服务业，促提升

一是加大项目策划和招商引资力度。积极参加2015年西洽会暨丝博会，制定好西洽会招商方案，以城改商业用房作为招商重点，“招大商、引强企”。二是挖掘服务业增长的新潜力。要抓好节日促销，汽车促销，加大网络购物、物流快递、文化旅游、养老健康、家政服务等新兴消费业态培育和入统力度。三是促进服务业集聚区发展。争取大明宫商贸业聚集区纳入西安市创业创新基地试点建设。启动实施“服务业全面发展行动计划”，重点加快大明宫商贸业聚集区、北客站、汉城湖等区域重大服务业聚集平台建设，力促国百网购城、百寰国际广场、四海唐人街商业南区等重大项目加快建设进度。四是统筹培育产业发展。以旅游业为重点带动生活型服务业聚合发展，以科技服务业为重点促进生产性服务业创新发展，以电子商务为重点推动新兴服务业加快发展，创新发展“互联网+”产业。五是做好2015年度产业类项目扶持资金的申报工作。做好2015年度服务业综合改革试点、经贸和流通领域、高技术产业、科技小巨人企业、资源综合利用等专项资金项目的征集、筛选、包装工作。做好国家鼓励类税收优惠项目的确认工作。

（四）抓管理，促发展

做好经济运行的指标监测、分析研判。一是加大工业、消费、财政收入、固定资产投资、重点项目建设等监测预测，针对每项指标查找差距，制定以丰补欠的措施，加快推进工作。二是密切关注上级出台的稳增长的各项政策，制定出切合未央区实际的工作方案，将政策落到实处。三是提升管理水平。加强指导，对辖区内建材家居、农贸等市场进行综合整治，对市场实行规范化管理，统一收银，切实解决注册、统计问题。

（五）抓板块，促合力

一是全力支持开发区项目建设。树立全域未央的理念，主动为各开发区的项目建设创造条件，加强协调，做好服务，形成合力，共同推进。二是加强工作对接。加强与开发区的工作沟通和业务交流，全力支持开发区的各项工作，协调做好各开发区在地数据的统计工作。