临潼区关于省委第一巡视组反馈意见的整改情况

2014年5月13日至6月13日，省委第一巡视组对临潼区开展了为期1个月的巡视工作。8月26日，巡视组向临潼区通报反馈了巡视意见，在充分肯定临潼区各项工作的同时，指出了发现和需要解决的3个方面21个问题。区委高度重视巡视组的反馈意见，围绕问题制定了整改方案，加强组织领导，认真研究部署，结合开展党的群众路线教育实践活动，坚持“问题导向、立行立改、标本兼治、统筹推进”的原则，狠抓整改落实。经过全区上下共同努力，整改落实工作取得了明显成效。现将有关整改情况予以通报，欢迎广大党员干部和社会各界对临潼区整改工作开展情况提出意见和建议，并继续监督各项工作最终落实情况。

有关意见和建议可向区委巡视整改工作领导小组办公室反映。通讯地址：中共西安市临潼区纪委，邮编：710600，联系电话：83812278，电子信箱：ltjwbgs@126.com。

（一）在党风廉政建设方面存在的问题。

1.一些党组织和领导干部对党风廉政建设重视不够，落实不细，担当意识不强。

整改措施：将党风廉政建设内容列入各级党委中心组集体学习内容，认真组织好学习，并集中开展一次党风廉政建设责任制落实情况督促检查，确保“一岗双责”有效落实。

完成情况：修订完善了《区委中心组学习制度》，已将党风廉政建设内容纳入中心组集体学习内容，并下发全区执行。2014年9月中旬，区委安排各常委集中3天时间，深入各街道、部门，对党风廉政建设责任制落实情况进行了督促检查。

2.一些经济部门对党风廉政建设认识不足，认为是纪检部门的事，工作有等靠思想。

整改措施：召开专题政府常务会议，对党风廉政建设工作进行强调和安排，坚持两手抓、两手硬，做到经济、党务不偏废，安排、检查同落实。

完成情况：区政府常务会议已于2014年9月25日审议通过了整改方案并下发各街道办事处、区人民政府各工作部门、各直属机构，各单位正在对照各自任务进行整改落实。

3.有的领导干部重视经济发展和项目推进，轻视党务工作和执纪查处。

整改措施：切实夯实党委（党组）对党风廉政建设宣传发动、组织实施、监督检查、落实到位的主体责任，完善制度机制，把教育管理和运行查处有机结合。

完成情况：区政府已经制定了落实党风廉政建设实施意见，成立了由区委副书记、区长刘三民同志任组长，各分管领导任副组长，政府系统各单位主要领导为成员的整改工作领导小组，对政府部门有的领导干部重视经济发展和项目推进，轻视党务工作和执纪查处问题进行纠正。

4.有的领导干部对把权力关进制度的笼子认识不够深刻，对“三重一大”重视不足。

整改措施：规范“三重一大”决策，突出“第一责任人”的职责，切实落实“一岗双责”，使主要领导始终成为廉洁从政的表率。

完成情况：在全区开展中央八项规定精神和作风建设知识测试活动，引导党员干部自觉遵守各项规章制度。出台了6个方面13类24项制度，形成了用制度管人管事的良好局面。

5.用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制还不完备，对纠风、惠农、征地拆迁等领域的监督检查还不够到位，制度落实有待深化。

整改措施：进一步加强和完善反腐倡廉制度，针对纠风、惠农、征地拆迁等领域开展一次专项检查。

完成情况：由区纠风办牵头，相关部门配合，已经在全区开展了两次专项检查。

6.查处还比较薄弱，有的基层单位损害群众利益问题还没有得到有效遏制，存在制度约束刚性不够，制度落实不及时，一些重点领域和关键环节的腐败案件仍易发多发。

整改措施：加强制度的执行，严肃查处巡视组反馈的基层干部损害群众利益的突出问题。进一步完善廉政风险防控工作，加强对重点领域和关键环节的监督检查。

完成情况：已由区纪委牵头督办，全面完成省委第一巡视组交办的140个移交案件。在全区党政机关、企事业单位全面推行廉政风险防控工作，218个单位共查找风险点1013个，制定防控措施110条。

7.处理不到位，没有形成震慑。党风廉政建设的宣传、教育、检查深入不够，重视工作覆盖，深度督查不足，个别单位工作形式重于内容。

整改措施：全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，加强党风廉政建设宣传、教育、检查等方面工作。按照“三转”要求，聚焦中心任务，加大惩处力度，夯实纪委的监督责任。

完成情况：向全区转发了中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》并组织开展学习贯彻活动；出台了临潼区《党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施意见》，夯实了纪委监督责任；按照“三转”要求，区纪委增加了2个办案室，进一步加大案件查办力度，突出案件查办和执纪监督两项主业。

8.对明显违反八项规定的人和事没有严肃认真的处理，违规违纪时有发生。

整改措施：全面贯彻落实中央八项规定精神和省委实施意见，严肃查处违反八项规定的问题，加大通报力度，形成有力震慑。

完成情况：2014年全区共组成检查组20个，深入景区、街道检查50余次，教育批评、处理干部48人，并形成专题作风督查通报全区，有效遏制了不正之风的蔓延。

（二）在执行中央八项规定和省委实施意见，加强作风建设方面存在的问题。

9.形式主义还大量存在，文风会风改进不到位，会多时长，以会议落实工作的问题还存在。

整改措施：进一步贯彻落实中央八项规定精神和省委实施意见关于精文减会有关要求，2014年第四季度以区委、区政府名义下发的文件同比至少下降10%，全区性大会同比下降20%。

完成情况：实行严格的会议审批制度，能不开的会议坚决不开，能合并的一律合并，无实质内容、不解决实际问题和准备不充分的会议一律不开。2014年共压缩全区性会议8个，同比下降32%，以区委、区政府召开的会议时间均控制在3个小时以内，会务费用同比下降39.4％。

10.调研工作改进不大，仍然不够轻车简从，调研次数多、解决问题少。

整改措施：重申临潼区规范调研的有关规定，进一步规范领导干部调研工作，注重调研效果。

完成情况：制定下发了《区级领导同志到基层考察调研工作制度》。2014年7月份以来，区级领导共开展调研67次95天，撰写各类调研报告30余篇，其中12篇在省级以上媒体、刊物上发表。

11.存在以形式主义反对形式主义，倾听群众呼声、抓好工作落实的力度还有待加强。

整改措施：以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强“四风”问题治理。

完成情况：将参与第二茬次的106个单位划分为10大类，以上级专项整治内容为依据，结合开展了30项“四风”突出问题专项整治活动。通过整改，各类会议、活动同比减少34.6%，各类文件同比减少了15.3%，解决群众反映强烈的突出问题1200余件;查处“吃拿卡要”问题6件、涉及11人,整治各类侵害群众利益问题52件、涉及54人,查处乱收费问题126件，涉及95.6万余元；共成立各类便民服务中心345个，有58个单位简化了办事程序，党员干部作风有了明显改进，社会风气得到了进一步好转。

12.部分基层干部服务群众意识欠缺，作风不够扎实。有的领导干部对分管工作和业务范围的事，内涵不明、底数不清、掌握不实。

整改措施：加强对区委、区政府的重大决策和重点工作开展情况的督查，随机安排街道、部门“一把手”向区委常委会汇报一次工作。

完成情况：2014年9月中旬—10月中旬，由区委督查室牵头，对全区“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”等全区重点工作开展专项督查，已安排16名街道、部门主要领导向区委常委会汇报工作。

13.忙于应酬、接待，沉下去做群众工作有所欠缺。

整改措施：进一步规范公务接待活动，开展作风纪律集中检查活动，严肃处理迎来送往、公款吃喝等行为。

完成情况：结合深化中央八项规定精神和作风建设长效机制试点工作，出台了《临潼区公务接待制度》。在中秋、国庆等重要节点重申纪律要求，同时组织开展作风纪律集中检查活动，全区干部纪律作风明显好转。

14.处理信访问题浮在面上，只是简单按照属地管理，不区分具体责任，信访量大、群访多，有的行为过激。

整改措施：改进信访工作方式方法，开展矛盾纠纷大排查大化解活动，集中力量解决一批信访问题，做好信访人的思想工作，落实稳控措施，防止过激行为发生。

完成情况：由区委政法委牵头，建立了涉法涉诉信访案件办理工作领导小组，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的工作格局，形成齐抓共管，充分发挥政法各部门在办理涉法涉诉信访工作中的作用，形成各部门既有分工，又互相配合协作的工作体系。

15.不少群众反映基层干部以权谋私、损害群众利益，有的村组干部侵占集体利益和惠农资金。

整改措施：加强农村党风廉政建设，严肃查处基层村组干部损害群众利益、侵占集体利益和惠农资金的案件。

完成情况：2014区纪委监察局共受理群众来信来访410件，其中来信345件，来电39件，来访26批次。除纪检监察范围外82件和重信150件，已办结208件，留存13件，正在办理38件，有效解决了群众合理诉求。

16.强征强拆、工作简单粗暴的问题时有发生。

整改措施：高度重视城市快速发展带来的群众利益诉求，对此项工作进行专题调研，出台可行措施和监管办法，严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。

完成情况：组织区城改办、建住局开展了专题调研，正在制定监管办法，严格规范征地拆迁管理，坚决防范和查处强征强拆行为。同时，已安排区纠风办正在制定责任追究办法，对于发现强拆强征、粗暴拆迁的单位和个人，严肃查处，决不姑息。

17.一些领导干部缺乏剖析问题的勇气，自我感觉良好。谈话中讲成绩多、讲问题少，讲面上工作多、讲领导干部少。汇报工作注重成绩，淡化问题，不够务实、客观。

整改措施：结合全区党的群众路线教育实践活动，用“三严三实”的要求，切实抓好第一茬次、第二茬次的整改落实、建章立制环节，认真把好第三茬次活动党性分析会的质量关，引导全区领导干部不断强化实事求是的精神、敢于担当的精神、善于批评和自我批评的意识，坚持干实事、出实招、求实效。

完成情况：一是抓好第一茬次、第二茬次整改落实、建章立制工作，建立健全各项规章制度。二是认真把好第三茬次活动党性分析会的质量关。积极开展了以220项问题的查找、认领为主线的“四风”集中整顿活动，将参与第三茬次活动的党员干部分为综合管理、执法执纪、行政审批、政务服务等15类，详细列举出每类岗位存在的突出问题共220项，通过“个人认领、逐项完善、逐级把关、巡回检查”四个规定环节的路径设计，形成个人“四风”问题清单，作为开展批评和自我批评的主要内容。通过这项活动的开展，每名党员干部都准确为自己画了像，确保了自我剖析客观、有辣味，党性分析会见人见事见思想。

（三）在干部管理使用方面存在的问题。

18.对违反规定的人和事，没有动真碰硬，干部管理还存在失之于软、失之于宽的问题。

整改措施：深化纪检监察“三转”工作，聚焦主业，严肃查办违纪违法案件，严肃执纪问责。

完成情况：2014年12月组织召开了查办案件工作推进会，加大查办案件工作力度，形成反腐败的高压态势。2014年初核案件249件，立案130件，结案130件，给予党纪处分108人，政纪处分23人，移送司法机关5人。同往年相比，案件查办的数量和质量均有较大提升，形成了有力震慑。

19.重视年终干部考评，轻视平时工作了解，干部考评的机制还不科学。

整改措施：在重视年终考核的同时，加大日常考核力度，切实增强考核工作的系统性和全面性。进一步丰富和完善日常考核考察干部的方法和措施，注重“四票一考”，不断增强考核机制的科学性。

完成情况：认真贯彻执行《西安市临潼区运用目标责任综合考评结果管理干部试行办法》，根据临潼区《党政领导干部任职试用期暂行办法》，重点了解干部在试用期间的思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等情况，对所任职务的适应能力和履行职责的情况。2014年10月初，区委成立了4个考核组，分别对32个单位37名任职试用期满的领导干部进行了考核，形成了干部日常考核、年度考核、试用期满考核的科学体系。

20.干部培训质量不高，重视次数、人数，思想素质和作风养成提高不足。

整改措施：贯彻中央、省市委《干部教育培训计划》，制定临潼区干部教育培训计划，加快形成临潼区干部教育培训制度。着力在创新方法和载体上下功夫，推行教育管理互溶式模式，用“大师级”、“组团式”培训提升授课吸引力和感染力，增强了教育培训的针对性和实效性。

完成情况：制定出台了《临潼区干部教育培训工作制度》，理顺了干部教育培训工作体制。与西安市MBA学会等专业机构建立了战略合作关系，聘请部分知名专家定期讲课。根据培训普遍性要求与不同类别、层次、岗位干部的特色需要，分批次对街道、部门和村干部集中轮训。2014年全区共累计举办各类培训班680多班次，集中培训各级各类干部3600余人次，轮训人次达到全区总数的三分之一。

21.对干部队伍的教育管理还不够严格，面对快速发展和临潼旅游品牌的扩大，聚焦工作精力欠缺，缺少典型带动引领，干部队伍思想作风不实，素质和活力不足问题显现。

整改措施：从决策、督促、评价、预防和考勤五方面着手，完善党政领导班子“议事规则”、落实会议签到备案通报制度、领导干部动态监督制度、提醒谈话制度和请销假制度，构建领导干部日常管理监督“1+4”制度体系，促进干部队伍形成求实务实、谋事干事、担当作为的良好风尚。

完成情况：完善了领导班子“议事规则”，建立了领导干部动态监督制度、会议签到备案通报制度和提醒谈话制度，干部队伍作风明显提升。

在抓好整改、解决问题的同时，区委及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，制定出台了包括《加强区委常委会自身建设的意见》、《群众评议深化八项规定精神和作风建设制度》、《临潼区干部管理守则》等21项制度的《中共西安市临潼区委制度汇编》，持之以恒地巩固整改成果，努力形成了用制度管人管事、改进作风、推动工作的良好局面。