楼观镇安监站张威伦在《陕西安全》上发表文章“把隐患当成事故对待”

楼观镇管辖区域范围大，辖下32个行政村。我国古代伟大哲学家、思想家、道家学派创始人老子传涌经书的楼观台就在终南山脚下东楼村。周至县景点楼观地区占了2/3，河流分布多、山区面积大。针对座落在复杂地质环境的村庄、开发区建筑施工单位、老子文化景区的安全生产工作，楼观镇安监站在实践中把隐患当成事故对待，摸索出了一套内部属地管理新方法。

党委书记——直管安监站

安全发展是党政领导班子的重点工作之一。为把这项工作抓实抓好，镇党委书记李安济都是直接批阅安全生产文件，第一时间交安监站站长落实。站长必须按文件内容实地考察，写出详细执行方案或整改方案，并附隐患整改后的影像资料，做到一文一落实的闭环管理。去年10月15日，县安委会下发文件，要求对辖区的网吧、加油站进行一次安全生产大检查。李书记阅批后，安监站开始行动。在大检查中，无意中听到群众说镇什字张涛家里出售零散汽柴油，经过蹲点后发现确有此事，立即和县安监局执法大队取得联系，第二天将未出售的汽柴油予以没收，楼观镇派出所对其进行了安全警示教育和谈话，张涛本人写出了长达两千字的检讨和保证书。大检查结束后，资料员陶媛将此次检查结果、文字资料和图片附于文件后装订，并返回李书记审阅。

近年来，镇安监站坚持每周五下午直接向书记总结汇报上一周工作，对下周工作作出安排。安监站还根据多年经验，对同周期易发生安全生产事故隐患的时间、地点、单位等写出书面材料，交镇党委会研究，部署相应工作方案。比如根据往年经验，夏季来临气温突然升高后，防溺水工作应作为工作重点，安监站便将防溺水工作的具体方案和部署资料提供给书记，党委会研究通过后，防溺水工作便成为下周工作重中之重。经过这样事前预防，及时消除了很多安全隐患。

安监站——工作指挥塔

楼观镇安监站除负责日常业务外，还直接监管建筑工地、加油站以及旅游景区。由于这些单位多为央企或省级企业，加之专业技术性强，检查必须有丰富经验的专家和技术人员，才能查出真正的隐患。因此，每次检查我们便和曲江新区安监局负责周至道展区安全生产工作的副局长联系，请他们指派专家共同检查，做到踏石留印、抓铁有痕的效果，改变以往不专业、走过程的局面。今年6月份在中铁十七局引汉济渭秦岭隧洞工程检查中，技术人员指出隧洞紧邻黑河大坝，容易发生透水事故，加之洞内地面泥泞，车辆容易侧滑等，随即下达责令改正书。改变以往检查指出的表面问题，治标不治本，帮助企业深查存在隐患。在我们七天后的复查中，张栓柱项目经理已加装抽水泵2台；对洞内地面已清理淤泥石渣500余米。

为全面掌握全镇的安全状态，安监站建立起一村一档案。将每个村子的幼儿园、学校、网吧、企业、流经河流（防溺水、山洪等）的具体负责人和电话登记造册，建立村级资源信息库，使每一个村子的档案就像一张地图，从负责安全生产的机构、人员、包村监管、监察干部、信息员、各户通讯录、易发隐患一目了然。可以随时为党委政府提供有效真实资料。同时收集各种与安全生产有关文件、法律、法规，为安全员和监管干部答疑解惑备用。

干部包村——实现无缝监管

《楼观镇2014年关于细化全镇安全生产监督管理责任的实施意见》中明确规定，各包村干部兼管安全生产工作，担任安全生产监管监察干部。打破以往按业务划分出现的盲区和脱节，实现无缝监管，明确各安全生产监管监察干部职责和要求。按照片警的管理模式，责任落实到人。形成尽职尽责，失职追责的工作格局。今年6月3日，天气预报有暴雨，地处秦岭脚下前东明村安全生产监管干部何政权急得像热锅上的蚂蚁，因为有9户25人居住的房屋后面有山体滑坡迹象。党委书记看到拍摄的照片后，立即安排镇长麻翔飞组织镇村干部14人冒雨赶赴前东明村滑坡点，劝离群众连夜晚撤离，李安济带领另一队人马前往前东明小学（已停止教学）布置移民安置，直至零晨3点多，移民全部撤离安置完毕，避免了因滑坡造成的人员伤亡事故。随着周至县安全生产事故责任追究办法的出台，包村干部对安全生产工作这根弦绷的更紧了。

信息员——一线侦察兵

安全生产的一条重要方针是“预防为主”。为此，镇安监站在每个村指定一位五、六十岁、常年在家且有责任心的人员为信息员，对他们进行培训，配备手机并给予一定信息费和奖励，发现重大安全隐患直接拨打镇党委书记电话。在最短时间做到信息灵通，抓住有效时间，及时消除不安全因素，把事故消灭在萌芽状态。信息员和安全监管干部进行互补，有效地防止夜间和节假日无人监管的漏洞。今年5月17日下午2点10分左右，镇党委书记接到田永平信息员的“报警”电话，称在通往老子像500米处的竹林边发现两小孩掉入打井后留下的泥潭，且越陷越深，情况十分危急！李书记向楼观镇卫生院院长毛长青拨打电话后，同时安排所在地东楼村村书记杨天平指派青壮年赶往出事地点，镇政府启动紧急预案，预案组接到群发短信后，从不同工作地点赶往出事地点，5分钟后李书记车辆抵达现场，救护车紧随其后，东楼村村民的木板、绳索已运至出事地点，村组干部卸来的门扇铺在稀软的泥浆上，将已被淤泥淹没至脖颈处的两小孩小心翼翼救出，经过医生诊断后毫发无损，大家悬着的心才放下来。劫后余生的孩子父母激动的说：你们救援速度真是快啊！紧接着李书记安排在场的林场主管安全寇选朝科长当即设立警示标志和围档。

信息员的设立，大大减少了事故的发生，真正做到把隐患消灭在萌芽状态。信息员向侦察兵一样机警注视着他们的管辖范围内的隐患和险情，去年他们发现的重大安全隐患共有7起，都得到了及时处置。

(刊载于2014年7月30日《陕西安全》）http://www.sxaqw.com.cn/List.asp