灞桥区农林局积极贯彻今年中央一号文件指导做好农村土地承包经营权流转工作

按照今年中央一号文件精神和要求，为确保农村土地承包经营权健康、有序、规范流转，切实增加农民收入，实现农业规模化经营，促进农村经济持续健康发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和中、省市农村土地承包政策有关规定，近日，灞桥区农林局结合区实际，下发了《关于进一步做好2014年农村土地承包经营权流转工作的通知》，就指导做好灞桥区2014年农村土地承包经营权流转工作进行了具体安排部署。
《通知》指出，要正确把握土地承包经营权流转的原则。要在坚持长期稳定家庭承包经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，因地制宜，正确引导。在承包期内，村委会（小组）不得通过单方面解除承包合同，或借少数服从多数等形式，强迫农户放弃或者变更承包经营权进行土地流转；也不能以任何理由或借口，阻碍农户依法流转土地。土地流转后开发利用必须依法进行，不得改变土地的所有权和农业用途，不得损害集体和他人的合法权益，流转期限不得超过农户承包土地的剩余期限。
《通知》要求，严格规范土地流转的形式和程序。土地承包经营权是国家赋予农户的基本权利，任何单位和个人不得侵犯。在承包期内，农户对承包地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。通过家庭承包方式取得的土地承包经营权，可依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。承包方有稳定的非农职业和收入来源的，经发包方同意，可将全部或者部分土地承包经营权转让给同一村民小组内部从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包关系即行终止。通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的“四荒”地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证的，可依法采取转让、出租、或者其他方式流转。
土地流转期限超过1年的，当事人双方必须签订书面流转合同，并分别报发包方和街办农业承包合同管理部门备案，本人也可向土地承包经营权证发证机关申请流转登记。向集体经济组织以外的单位或者个人流转的，发包方要认真审查受让方资格和经营能力，评估流转风险，然后再签订承包合同。土地流转合同使用统一的文本一式四份，土地流转双方当事人、村集体经济组织、街办农业承包合同管理部门各一份。
《通知》明确要积极引导土地承包经营权合理流转。
随着农村工业化、城市化步伐的加快和二三产业的发展，越来越多的农民将会离开土地，从事二三产业或者进城务工、居住。要结合实际，采取有效措施，积极引导土地承包经营权合理流转，促进规模化经营，防止出现撂荒现象。
对于撂荒的农户，应积极引导其依法流转土地承包经营权。对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，发包方要引导其采取转包、出租或其他方式流转；对自愿交回承包地的农户，发包方要按法定程序接受并依法重新发包；对承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的，发包方要依法收回承包地重新发包。因弃农经商或长期外出务工无法耕种而撂荒的耕地，发包方要及时组织代耕，做到谁耕种、谁受益，并通知撂荒农户限期（下一季）恢复耕种；到期仍不能履行耕种义务的，要动员撂荒农户自愿流转承包地。土地流转的受让方主要是农户。向城镇居民、专业合作组织、工商企业流转要严格审查，保护农民利益；外商在农村租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位。鼓励工商企业采取公司+合作社（协会）、公司+农户、订单农业等方式，带动农户发展高产高效经济作物，实现产业化经营，扩大生产规模，增加农民收入。积极引导农民建立专业合作组织、成立家庭农场，或用土地入股方式，推动农业专业化、规模化经营。
《通知》要求，要切实加强对土地流转工作的领导。各街办、村组要树立服务三农的意识，严格按照中央和省、市要求，把规范和完善农村土地承包经营权流转作为当前“三农”工作的一项重要内容，纳入重点工作目标，加大指导和督查力度，确保这项工作健康有序进行，维护农民的长远利益。要强化承包土地用途监管，坚持农村土地承包经营权流转后的农业用途，鼓励受让流转土地业主从事符合该地域规划的农业主导产业。认真执行国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、停车场等用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
灞桥区农林局经管站负责农村土地流转的指导和管理工作。要及时查处和纠正侵害农民土地承包经营权的违法行为，妥善调解和处理土地流转纠纷；指导订立土地流转合同，及时办理土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证；加强土地流转情况的调查研究，建立信息上报制度，及时掌握工作情况和动态。