资金筹措是移民搬迁的一大难题。今年以来，长安区牢固树立科学用地、节约用地、集约用地的理念，通过积极实施土地增减挂钩政策，将节约的集体建设用地指标转换为城镇建设用地指标，用出让的土地收益建设新型农村社区，开创了一转、二选、三引、四补、五出、六返的有效措施，破解了移民搬迁资金难题，走出了一条政府、群众与市场三方联动、一体多赢的统筹城乡发展新路子。
结合区情实际，长安区充分认识到土地是最重要的生产要素，山区村庄占地较多、有建设用地指标、多年闲置基本没有盘活，城市寸土寸金、建设用地指标非常紧张。长安区始终把区位条件作为决定土地价值的关键因素，通过积极稳妥实施土地增减挂钩政策，让土地在山区和城市之间合理流动，聚集更多的社会资金，真正达到让土地下山进城、让资金由城返乡的目的。同时，选好移民搬迁的村庄，先搬哪个村，后搬哪个村，直接关系到移民搬迁特别是增减挂钩政策的顺利实施。长安区把生产生活最贫困、对生态环境影响最突出、村组干部最硬棒、群众愿望最强烈和村庄面积比较大作为确定移民搬迁村庄的组合标准，特别是充分考虑旧村的面积，只有旧村的面积比较大，才能整理出较多的土地，得到更多的土地收益，更好地促进移民搬迁，为以后的工作摸索路子、积累经验。在充分调研、科学论证、多方征求意见和建议的基础上，长安区把秦岭北麓深山村的五台街道罗汉坪村、老龙桥村等7个村作为试点村，除过新村安置面积，可预留520余亩建设用地指标，为移民搬迁工作打下坚实基础。