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近年来，莲湖区委、区政府坚持工作重心向基层下移，工作力量向基层聚集，在全区总结推广社区N+5群众工作模式，变事后处理为事前预防，变被动保稳定为主动促和谐，为加强基层社会管理创新和做好新形势下群众工作找到了着力点，并取得了良好成效。2011年10月23日，中组部、中央维稳办召开全国做好新形势下群众工作经验交流会，莲湖区在会上作了典型发言；2012年5月4日，西安市委在莲湖区召开创新社会管理、做好群众工作现场会，在全市推广莲湖经验。

无论是一年中的哪一天，也不管是来办事儿还是走亲戚的人，来到草阳小区，映入眼帘的是干净整洁的院落，郁郁葱葱的花草，扑面而来的是舒心幸福的笑容，平安和谐的氛围这就是N+5社区服务管理工作机制给莲湖区社区带来的新变化

魅力N+5 服务群众网格化

62岁的张怀是西安市莲湖区西关街道草阳社区乐丰小区的一名退休干部，他担任N+5工作模式中的信息员，居民们亲切地称呼他楼长。他经常主动收集居民反映的各种情况，然后向社区汇报。前不久，有居民找到老张，反映小区的化粪池淤塞，污物都从管道溢到自己家里了。老张立即把情况上报给自己的顶头上司专管员社区干部侯红丽，在与侯红丽一起到居民家查看后，又向管理员、社区党支部书记、居委会主任刘雅莉汇报。由于小区与紧邻的村子以及某银行的家属院共用一个下水道，刘雅莉很快邀请了小区居民代表和村委会、银行家属院的物业人员进行商议，最终达成了协议，由村、银行、小区居民各承担整修费用的1/3，最后彻底解决了这一问题。

其实草阳社区的改变只是莲湖区推广社区N+5群众工作模式的一个典型代表，还有更多的社区同样受惠其中。所谓N+5模式，就是指在保持社区行政区划不变的前提下，以小区、居民楼等为单位，把一个社区划分为N个单元格；5是指对应每个单元格，组建由督导员、管理员、协理员、专管员、信息员构成的五大员服务团队，负责履行联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定等职责。每个网格落实1名信息员，由单元楼栋长、中心户长、治安联防员、小区保安、老党员、老干部、志愿者以及德高望重的居民群众担任，负责宣传群众、收集信息、反映情况；2-3个网格划为1个片，每片设立1个专管员，由社区委员担任，负责管理信息员、收集社情民意、解决群众诉求和化解矛盾纠纷；专管员之上设协理员，由管片民警、人民调解员、信访代理员及民宗、低保、社保等人员担任，负责为群众咨询政策、办理事项、调解纠纷提供一站式服务；协理员之上设1名管理员，由社区书记担任，全面负责社区群众工作室的日常工作；社区所属街道派1名包抓领导担任督导员，负责对该社区群众工作的综合指导和督促检查。

莲湖区把全区134个社区共划分管理网格1615个，落实五大员3087名，覆盖居民院落1309处、单元楼5845栋、居民25万户。同时，将管理员、信息员的工作职责、联系方式、服务事项、管理区域等信息在所有居民楼栋上墙公示，方便群众联系。

三大平台 服务群众立体化

莲湖区在每个社区统一设立了群众工作室、便民服务站和人民调解室，有条件的还设立了个人冠名调解室，将群众工作有机融入到社区管理服务的各个方面。通过群众工作室整合社区原有信访接待室、矛盾化解工作站的职能，变坐等群众上门为主动入户服务；通过便民服务站实行一厅式办公、一站式服务，居民群众不出社区就能办理就业、低保、法律援助等30多种事项；通过人民调解室，及时调解各类邻里纠纷、家庭矛盾和物业管理引起的各类纠纷，有效地减少了矛盾上交。

在实践中，N+5工作模式在社区不断得到深化和立体化式的运用 ，例如草阳社区积极依托已建立的综治工作站、便民服务站和人民调解组织，为群众提供全方位服务。综治工作站主动联系群众、及时发现问题苗头，主动贴近群众、及时听取群众诉求主动服务群众、及时解决群众关切的问题。便民服务站实行一厅式集中办公，为群众办理低保申请、社会保障、法律援助等30余项事项提供服务，避免办事群众在各级各部门之间往返跑路。人民调解组织及时调解矛盾、化解纠纷，使群众诉求在辖区内得到妥善解决。三个机构各司其职，相互配合，共同做好群众工作。

去年以来，全区共开展主题宣传925次、民情走访1367次、帮扶困难家庭716户、调解矛盾纠纷1021件、为群众做好事办实事1146件。

丰富工作内容 促进服务多样化

围绕居民群众最直接、最关心、最现实的问题，莲湖区鼓励社区开展多种形式的便民服务活动。8个社区建立了阳光家园，25个社区建成居家养老服务示范站，有的居民小区还建立了便民超市、图书室、阅览室、健身房，方便了群众生活，赢得群众好评。草阳社区还建立了五点半学校，将放学后的孩子管起来，解决了很多上班族家长的后顾之忧。

与此同时，莲湖区聚集各方资源，促进服务社会化。调动社会组织以及热心群众、老干部、老党员、两代表一委员、宗教界人士、志愿者等参与做群众工作，为解决群众不同需求提供多种多样的服务和帮助，形成了群众工作大家做、群众工作群众做的局面。推广群众工作法，增强工作实效性。民族社区推广了六个一真情群众工作法，学习巷社区每年开展邻里节百家宴，家家拿出几道拿手好菜，大家坐在一起相互品尝，相互交流，促进了邻里团结；以草阳社区为代表的居民社区针对流动人口多、人员构成复杂等情况，推广了五步群众工作法；企业型社区将社区建设与企业发展紧密结合，推广了四同步群众工作法；村转居型社区在城中村改造过程中，推广了四先群众工作法。这些群众工作法源于实践，鲜活、务实、管用，极大地增强了群众工作的针对性和有效性。