雁塔区地处西安城南，总面积152平方公里，常住人口150万余人，各类市场主体21万余个，是陕西省人口、经济第一大区，西部经济第一强区。作为西安市市域社会治理试点区县，雁塔区委大胆实践，创新机制，着力构建雁塔区基层社会治理新格局，全面提升辖区社会治理现代化水平，走出了“雁塔路径”。
一、主要经验和做法
（一）着眼治理体系现代化，构建党建引领、多元参与的社会治理组织体系
坚持把党建引领作为先导性、根本性要求，通过严密组织体系、聚合社会力量、完善参与机制，建立党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的多元化城市基层治理体系。一是完善党建引领的组织体系。突出区委“一线指挥部”地位，发挥街道党工委“龙头”带动作用和社区党组织战斗堡垒作用，形成了区委重点推动解决重大问题、街道党工委重点协商解决难事实事、社区党组织主要协调解决具体问题的党建引领社会治理的组织体系。二是构建权责集成的机构体系。赋予街道对垂管单位指挥调度权、考核监督权，在区街联建“三中心”（党群服务中心、社区综合服务中心、综合治理和网格化服务管理中心），同时将网格服务中心、党群服务中心、信访接待中心深度融合，集成综合治理、信访维稳、便民服务等多个职能，构建起了一体化、无缝隙的联合综合治理体系。三是会聚多元参与的共治体系。以社区党组织为核心，居委会和居监会为基础，以业委会、物业服务企业和社会组织为纽带，社区民警、驻区单位、群团组织、服务机构等共同参与的网格化治理体系，开展订单式、专业化服务，着力解决居民群众后顾之忧。
（二）着眼工作布局现代化，构建深度融合、运行顺畅的制度机制
技术创新是社会发展的“硬件”,制度创新则是社会进步的“软件”。一是建立网格维稳制度。将信访维稳事项纳入全科网格，建立 “有人巡查、有人报告、有人负责、有人处置、有人核查验收”的矛盾问题排查机制，发挥全科网格员“移动探头”作用，由街道综治中心信息化指挥平台下达指令协调处理，实现基层各类矛盾问题“早掌握、早化解、早处置”。二是形成共建联动机制。借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验做法，组织公安、信访等职能部门人员进驻街道综治中心，接受中心统一调配和管理，形成了“中心摇铃，部门报到”的工作机制。三是创新矛盾风险化解模式。实施网格员“巡诊”，街道综治中心研判“分诊”，业务科室“坐诊”。对重大突出问题，由区级职能部门组成“专家团队”“联合会诊”，构建“巡诊、分诊、坐诊、会诊、预防”的“诊所式”矛盾纠纷化解模式。
（三）着眼治理方式现代化，搭建信息支撑、集成高效的网格化服务管理平台
充分运用信息技术推动治理模式变革，全力推进综合治理信息平台和网格化服务管理体系建设。一是打造全科网格。在将全区划分为877个基础网格，并以电子城街道为试点，整合综治、消防、城管、环保等职能网格的基础上，构建全科网格36个，形成“一网多能、一岗多责”的全科工作体系。二是突出科技支撑。研发集成指挥调度、预测预警、实时管控、综合调处等8大功能的平安电子城智慧综合治理系统，与雪亮工程、铁腕治霾、政务服务等14个信息系统联网融合，利用高空云台监控、人脸识别系统、红外热感设备等技术，对隐患较为突出的重点区域进行实时监控，实现了“前端智能感知，后台自动预警”。三是创新工作机制。对网格员承担的信息收集、隐患排查、治安巡防等12项具体职责进行梳理优化，依托可视化指挥平台对网格员进行远程调度指挥，并搭配“街办卫士”手机APP，建立起“前段发现上报、智能分流移交、多元联动处置、全程跟踪督办、问责问效回访”的闭环工作流程，实现从“事后追溯”向“事前预防”转变。
二、面临的问题与挑战
（一）新体制机制尚不健全，社会治理效能有待提升
一是治理体系不够健全。网格内许多事件需要市、区级相关机构协调处理，但是基层的实践与上级层面的设计不能得到有机融合，影响全科网格优势的发挥。二是联动机制运行不顺畅。区、街、网格间的纵向联动以及部门之间、政府与社会组织之间的横向协同机制仍不顺畅。三是责权划分还不够明晰。网格员的工作职责和业务职能部门权责还不够明晰，各司其职、多方合作的处置体系还有待加强。
（二）社会力量发动不够，共建共治共享格局尚未形成
“多元共治”“整体联动”的基层社会治理体制机制有待完善。一是公众参与社会治理的氛围不浓。动员群众自觉参与社会治理的手段还不多，配套制度还不健全，良性互动机制尚未完全形成。二是群团组织和社会团体在社会治理中参与不足。群团组织和社会团体具有群众基础较好、组织相对成熟和人才集聚明显等优势，然而这些优势却没有得到有效发挥。三是社会组织、市场主体有效参与社会治理的总体水平仍偏低。社会工作者的培养和队伍建设水平偏低，激励机制尚不完善，来自社会组织和市场主体的力量与资源还不能有效地运用到社会治理当中。
（三）基层社会治理队伍有待加强，治理水平和治理能力有待提升
一是专职网格员数量不足。电子城街道共有36个网格，而专职网格员仅有15人，无论从个人精力还是效率上都不能满足网格的需要。二是基层治理人员能力偏弱。网格员不仅直接担负着涉及群众管理生活的各种任务，而且负责信息的收集和处理，但大部分专、兼职网格员学历偏低，年龄偏大，不能完全适应新形势的需要。三是对兼职网格员激励不够。有个别的社区（村）干部片面认为推行“网格化”增加了基层工作量，工作疲于应付，影响了网格作用的充分发挥。
三、几点思考与建议
城市基层治理是开放的大系统，要以完善机制为抓手，坚持党建引领，构建起党组织统一领导、各类组织密切协同、广大群众积极参与的城市基层治理体系，才能为推动市域社会治理现代化注入强大动力。
（一）以“大党建”为统领，构筑基层社会治理新格局
雁塔区市场主体空前活跃，各类经济组织和社会组织众多，高等院校和科研院所富集，同时还存在为数不少的村改“居”社区和城中村。因此，党建引领城市基层治理，必须发挥街道社区党组织领导核心作用，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，构建区域统筹、上下联动、条块协同、共建共享的“大党建”格局。
一是构建区域化城市基层党建格局。按照属地原则成立社区党委或区域党委，吸收驻地单位、非公经济组织、社会组织负责人和社区民警等担任兼职委员，明确成员单位职责，签订共驻共建协议，形成定期沟通、多方协同解决问题的工作机制。
二是深化“1+10+N”党群服务中心体系建设。持续提高三级党群服务中心覆盖面，提升“红色会客厅”“党员驿站”建设水平，突出政治功能、服务功能、文化功能，打造党建引领基层社会治理的主阵地。
三是深入推进网格党建。扎实推动“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系建设。在网格上全覆盖建立党支部（小组）和党员责任区、示范岗，组建信息员、调解员、服务员、宣传员等“一长多员”工作队伍，建立“网格发现、我有所行、条块联动、协同纾难”工作机制，推动人、财、物、信息等各类资源向网格汇聚。
（二）以“大民生”为根基，夯实社会治理基础
基层社会治理要始终坚持人民群众的主体地位，探索创新群众广泛参与自治的途径与方式，构筑“大民生”格局，切实发挥人民群众主人翁精神。
一是拓宽社区群众参与社会治理的渠道。搭建社情民意沟通平台，建立健全党组织领导下的群众参与机制，对涉及事关群众切身利益的问题，通过协商会、听证会、恳谈会等方式，组织引导群众积极参与，共同推动问题解决，增强群众参与基层社会治理的广度和深度。
二是发挥群团组织的桥梁纽带作用。深化基层群团改革，推动组织力量和服务活动双下沉，建立基层人、财、物、场地共享机制。聚焦新阶层、新领域、新业态、新群体，充分发挥各级工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织凝心聚力作用。
三是建立社会组织培育孵化基地。加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性、枢纽型社会组织的孵化与运作，支持并引导他们健康发展，在政策、资金投入、人才培养等方面提供相应的保障。
（三）以“大综治”为途径，提升社会治理法治化水平
法治是社会治理现代化的重要标志，要坚守法治精神，以法治思维谋划推进市域社会治理，以法治框架为遵循完善创新社会治理制度，整合运用多种法律手段、法治方式破解社会治理难题，规范社会行为。
一是健全综合和专业执法联动机制。推进行政执法权限和力量向街道下沉，将基层“看得见、管得着”发生频次较高的领域，采取委托或相对集中行政处罚权的方式交由街道综合执法队直接承担。加大街道综合执法队伍与职能部门专业执法队伍联合执法力度，确保问题在基层发现、在一线解决。
二是构建矛盾纠纷多元化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，建立一站式矛盾纠纷解决平台。继续推进案件繁简分流、刑事案件认罪认罚从宽等诉讼制度改革，提高矛盾纠纷多元化解的效率与质量。
三是完善公共法律服务机制。整合法律服务资源，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，建立便捷高效的法律服务体系。
（四）以“大宣传”为载体，凝聚群众发展共识
“德治”是中国传统文化的思想精髓，社会治理只有厚植于道德土壤，才能提供源源不断的精神动力。要通过强化“大宣传”工作理念，巩固“大宣传”工作格局，动员各条战线、各方力量，形成合力，共同构筑共建共治共享的社会治理新格局。
一是形成多层次、全方位的宣传引导格局。充分发挥现代信息技术传播优势，用好融媒体这个新阵地，围绕决胜全面小康、迎“十四运”、创建文明城市和推进十项重点工作等中心任务，营造良好舆论环境、思想环境、文化和社会环境。
二是大力弘扬和践行社会主义核心价值观。以贯彻两个《纲要》为抓手，推动社会主义核心价值观“六进两融入”，发挥典型示范带动作用，深入实施城市文明综合提升工程，持续深化文明交通、文明旅游工作和文明餐桌行动。
三是在推进文化惠民上出实招。充分利用辖区文旅资源，深入实施文化惠民工程，办好群众才艺大赛、群众艺术节、群众文化戏曲展演周等品牌文化活动，更加精准、更加有效地满足人民精神文化需求，不断增强群众的获得感和幸福感。（作者：赵小林）
