树立新发展理念 推进城乡交通运输一体化发展 ——印台区农村道路交通管理现状分析与思考

苗源

近年来，印台区将推进农村公路“建管养运”协调发展作为重大民生工程、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的先手棋，加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。

一、现状分析及成效

印台区位于陕西省中部，地处陕北黄土高原低中山区南缘和关中平原北界，总面积629.54平方公里，人口23万，辖5镇4个街道办，72个行政村，24个社区，全区农村公路总里程753公里（县道97公里、乡道185公里、村道471公里），镇、村公路通畅率达100%，2020年被命名为省级“四好农村路”示范县。

（一）加强组织领导，工作责任得以落实。成立了“四好农村路”建设工作和示范区创建工作领导小组，印发了《铜川市印台区推进“四好农村路”建设工作实施方案》和《铜川市印台区创建“四好农村路”示范区实施方案》，及时召开政府专题会、调度会，研判解决难点、堵点问题，区委、区政府主要领导定期督导农村公路道路建设、绿化美化、路域环境整治等工作，确保创建工作扎实推进。

（二）加强资金投入，公路建设加快推进。积极争取国家投入、省市财政奖补，持续加大区级资金投入，优先保障“四好农村路”建设，2016年以来，累计投入3亿余元推进农村公路建设，不断提高发展质量、通畅水平和服务能力。

（三）加强建设管理，路网结构持续完善。高标准修建了红土至惠家沟等一批产业路、脱贫路、旅游路，持续提升二、三级公路占比；建立工程建设“六位一体”质量监督责任体系，完工项目质检合格率达100%。

（四）创新体制机制，公路养护逐步加强。成立了区农村公路养护中心及农村公路管理所，养护网格覆盖率达100%；建立了网格化道路养护管理模式，公路养护由季节性、突击性养护转变为常态化、专业化、机械化养护，农村公路建档率、列养率均达到100%。

（五）坚持依法治路，服务水平稳步提升。健全区镇村三级路政管理体系，农村公路路政群管网络全面建成；积极开展路运、路警等多部门联动执法，超限发生率稳定控制在3%以内；推行村道资金“以奖代补”机制，全面提升农村公路养护质量。

（六）统筹城乡一体，交通运营均衡发展。坚持“管好客运，便利群众”的理念，建成一级、三级客运站各1个，五级客运站3个，通车里程达400余公里，镇、村客运通达率100%；通过“互联网+农村物流”模式，培育了鼎铭物流等81家物流企业，建立了“以城区为中心、以镇(街道)为站、以行政村为点”的三级物流网络，城乡物流配送达到全覆盖。

二、存在的问题及分析

建设资金方面：随着建制村通硬化路目标的逐步完成，群众对现有农村公路升级改造诉求强烈，且农村公路建设主要依靠区级财政资金，区级财政压力较大。

管理养护方面：随着农村公路建成里程不断增长，2005年的农村公路养护工程补助标准，难以满足养护资金增幅和需求。

公路标准方面：随着农村电商与物流业高速发展，个别农村公路级别难以满足新形势下的运输需求，亟待提档升级。

运营服务方面：尽管印台区农村客运基本实现全覆盖，但对比新形势下群众出行需求，车辆、站点、班次、线路等有待增加。

三、对策及建议

（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。立足“十四五”规划、长远布局，积极争取政策资金，全面实施全区农村道路“窄加宽”提升改造工程，为印台区脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游打造坚实的交通保障。

（二）依法治路，进一步管理好农村公路。持续巩固“四好农村路”示范区创建成果，将建设工作纳入政府目标考核体系，积极开展“四好农村路”示范镇（街道）创建活动，充分发挥以点带面、示范引领作用。

（三）完善体系，进一步养护好农村公路。逐年适当提高公路养护补助标准，将农村公路日常维护资金纳入财政预算，并增加农村公路应急资金投入，及时修复水毁、崩塌等道路，保障群众出行安全。

（四）创新机制，进一步运营好农村公路。结合“四好农村路”建设的要求，出台印台区农村客运和物流行业可持续发展扶持政策，加大农村客运基础设施建设保障补助，进一步提升农村物流业发展水平。（作者系印台区副区长）