乡村振兴视域下农村两委“一肩挑”的路径选择

李倩

乡村振兴离不开组织振兴，因此农村基层党组织组织力的提升，就成为落实各种工作的基础和重要保障。从20世纪90年代初，我国开始积极探索村两委“一肩挑”模式，2002年中央文件中首提“一肩挑”，到2018年国务院印发的《乡村振兴战略规划》，20多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。2019年的三份文件将“一肩挑”正式从试点成为国策。这表明，全面推行“一肩挑”，已经成为新时期农村工作的一项重大政治任务。

全面推行农村两委“一肩挑”的现实意义

一是加强党对农村工作全面领导的现实需要。党的十九大报告将“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求。回望中国共产党走过的百年历程，革命时期，动员、组织、领导广大农民打土豪、分田地；建设时期，轰轰烈烈的土地运动；改革开放初期的家庭联产承包责任制，每一次改革，都离不开农村基层党组织的引领。农村党组织始终与革命、建设、改革同频共振。实施乡村振兴战略，更离不开组织振兴。全面推行“一肩挑”，就是为了党对农村工作的全面领导更加坚强有力，确保各项政策、方针落地生根。

二是深入实施乡村振兴战略的重要举措。在决战决胜脱贫攻坚战、美丽乡村建设、农村产业发展、“厕所革命”等工作中，干得有声有色的都是党组织凝聚力强、村干部能力强的村；而一些软弱涣散村，就是因为村“两委”长期不合、内耗严重等问题，进一步直接导致村级党组织凝聚力不强、战斗力不高。正是在充分调查研究的基础上，乡村振兴战略提出，破解村党组织涣散软弱难题的关键，就是村“两委”班子的凝聚力，重点就在于村支部书记和村委会主任的“一肩挑”上。因此，“一肩挑”是破解农村农业发展困扰，夯实乡村振兴之钥。

三是是协调促进农村“两委”关系的有力法宝。过去很长一段时间，村党支部委员会与村民委员会的关系不顺、不协调。“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调。一方面，“一肩挑”能够在“两委”形成平衡，提供沟通的纽带和桥梁，避免出现因“两委”之间的相互推诿或争权夺利而导致村庄治理的失序状态，保证村民自治机制的有效运转。另一方面，“一肩挑”通过理顺“两委”之间的关系来促进乡村治理现代化。

铜川市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效

主要做法：

1、高度重视、制度先行。一是建立市委常委联系包抓区县、区县党委直接负责、乡镇（街道）党委具体落实的责任体系，形成了市委统筹领导、区县委靠前指挥、乡镇（街道）党委坚决执行、基层党组织积极配合的工作格局。二是印发《关于积极稳妥扎实推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》《关于扎实推进全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方案》，对推进“一肩挑”工作提出具体部署和工作目标。

2、深入调研，精准施策。一是深入实地，综合研判。深入到区县、乡村实地调研，并建立了《“一肩挑”调研工作台账》。二是精准施策、梯次推进。三是优中选优，确保质量。据统计，铜川市新增的332名“一肩挑”干部中，由原村党支部书记担任的有234人、由原村委会主任担任有66人，还有26名，是由原“两委”班子成员担任，6人由机关干部担任。

3、依法依规、制度保障。铜川市按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，指导乡镇（街道）党委严格按照选举程序组织选举。同时不断完善配套措施，建立保障机制。铜川市在全省率先推行村党组织书记区县委备案管理。同时配套出台《村党组织书记激励保障暂行办法》《村后备力量培育暂行办法》《村党组织书记考核评价暂行办法》，形成梯队培养，强化保障的长效机制。

主要成效：

1、减少了矛盾，提高了工作效率。一方面，实行“一肩挑”后，“两委”成员交叉兼职，村干部的任职人数少了，行政成本、基层负担都减轻了，村干部的待遇也有所提高，这在一定程度上也提高了村干部的积极性；另一方面，“一肩挑”模式下，不会因职能的划分而操心，不再因责任的分工而忧虑，也不因权力的大小而纠结。这样一来，大大减少了村干部之间的矛盾，有利于提高工作效率。

2、优化了农村干部队伍建设。“一肩挑”的人选，是经过了党组织严格把关、村民优中选优的过程产生的。这样的选择过程保证了农村干部的文化水平高、致富能力强、基本素质高。同时，实行“一肩挑”后，村干部的工作量增加，需要解决更多的问题，这对村干部提出的考验和锻炼，也使得他们更加注重学习，从而工作能力得到快速提升。

3、实现了党的领导和村民自治的有机统一。从产生方式看，“一肩挑”组织是依法选举产生的，既坚持了党的领导又坚持了人民当家作主；从运作方式上看，“一肩挑”模式促进了党支部对村务管理之领导职能的发挥，畅通了村民自治权有效实现的渠道。

全面实现“一肩挑”后，亟待解决干部工作任务重、压力大，对干部的监督措施少、问责难等问题。

更好发挥“一肩挑”功能的路径选择

加强“一肩挑”干部队伍建设。一是要通过发展党员优化农村党员队伍结构。考察发展对象时，应把符合条件的中青年农村干部作为发展重点，尤其是注重从回乡知识青年、复转军人、外出务工青年等群体中发展党员。二是用党员标准吸纳能人、英才。注重将“群众基础好、影响力大、凝聚力强”的优秀分子吸纳进来。三是在能力的培养上下功夫。今后要加强对“一肩挑”干部业务能力、处理问题能力、发展经济能力等方面的培养，以更好地服务群众。

健全“一肩挑”的权力制约和监督体系。一要建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光公开公正；二要强化政府监督责任，完善政府监督体制，创新政府监督方式；三要优化“一肩挑”的权力运行程序，建立健全“一肩挑”组织内部的权力制约机制；四要完善“一肩挑”的权力问责机制，把监督与问责紧密结合起来，增强监督的实际效能。

完善“一肩挑”干部激励保障机制。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准，缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，激发干事创业精气神。严格干部考勤管理、请销假等制度，把各项制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕脱贫攻坚、环境治理、农民增收等重点任务建立考核硬指标，完善考核管理办法，把干部的实绩考核出来。

(作者系市委党校党建讲师)