资产清了 集体强了 农民富了——合阳县沟北村集体产权制度改革调查

渭南日报记者 张向辉 程瑾

冬日清晨，当橘红色的阳光洒落在成片相连的温室大棚上，合阳县金峪镇沟北村集体经济产业园内已是一派繁忙。12月17日，记者来到这里，探寻农村集体产权制度改革的“沟北故事”。

沟北村地处黄土台塬边缘，曾是合阳县典型的贫困村。2017年以来，沟北村按照农村集体产权制度改革“两个全面、五个探索”总体要求，全面清产核资，盘活闲置资源，发展股份合作，壮大集体经济，呈现出“清了资产、强了集体、富了农民”的可喜局面。

沟北村是省、市、县确定的农村集体产权制度改革先导试点村，目前，村集体股份经济合作社流转土地种植经济作物2200亩，培育各类实体37家，集体经营性资产达到1086万元。2018年，集体经济盈利73.2万元，净利润42.2万元，分红36.4万元，农民人均纯收入为1万元。

清产核资制定章程告别“糊涂账”划定“路线图”

“搞农村集体产权制度改革，首先要搞清楚集体资产有多少，农民享有什么权益？”沟北村党支部书记兼村委会主任、村集体股份经济合作社理事长李存才说。

2017年7月20日，沟北村集体产权制度改革大幕拉开。他们采取“全面清理、分类登记、逐项核实、产权界定、审计评估、公示确认、审核上报、数据录入”和“先清村‘两委’干部，再清党员，后清群众；先清地，再清物，后清账”的“八步六清工作方法”，清核集体资源性资产6064.56亩、经营性资产276.95万元、公益性资产922.12万元，沟北村六十多年的集体家当变得清晰可见。

完成了改革的第一步后，2017年11月10日，沟北村集体股份经济合作社挂牌成立，县级部门为其颁发了农村集体经济组织登记证。有了这张“身份证”，便可开展集体资源开发与利用、资产经营与管理、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等业务。

随后，经过两个多月的酝酿讨论、民主协商，经全体村民、股东代表会议审定，《沟北村农村集体股份经济合作社章程》——这部蕴涵中央政策精神和基层群众智慧的“小宪法”顺利通过了。

沟北村以集体经营股和家庭经营股“两股构架”的形式设立总股本，对集体拥有的资源资产资金进行折股量化，将集体收益分配权折股到人、确股到户、按户分红，并实行“生不增、死不减，期满调整”的管理模式；将上级财政投入到村上的各类资金，设为“国有股”，计入集体经营股；按照“六取得、六丧失、八保留、五讨论”的准则，认定集体经济组织成员340户1253人……

这些创举得到了中省的肯定，也赢得了群众的认可。村民王昌录说：“集体经济发展六十多年，大家都不知道村里的家当是啥样子。尤其是上世纪八十年代家庭联产承包责任制以后，总见上面拨款弄事哩，就是见不到实际的效益和资产。没想到当了大半辈子农民，现在变成了股东，去年我家3口人领到分红258元，虽然钱不多，大家心里却是明白的、踏实的。”

股份合作创建实体

实现集体与农民收入双提升

农村集体产权制度改革的核心，就是要探索农村集体经济的有效实现形式。“立足特色产业发展，引导土地经营权流转，促进适度规模化经营，创新多样化合作模式”，沟北村正沿着这条路子向前走着。

目前，全村规模化经济作物占到耕地面积的67%，村集体股份经济合作社相继创办了果蔬等专业合作社，服务全村400亩鲜桃、600亩苹果、480亩红提葡萄、500亩樱桃、800亩花椒和核桃、32座设施果菜；培育发展了丰泰电商公司、晏平花馍和9个家庭农场、32个专业大户，形成了“合作社搭台、大户唱戏、社员抱团、农产品畅销”的产业发展格局。

产业发展“遍地开花”，多种经营“风生水起”。李存才总结了“三种模式”：通过集体自营，果蔬专业合作社自营的产业服务中心、农民专业合作社、电子商务公司，年收入34.6万元；通过合作经营，招引云南启成农业、海峰现代农业入股土地，保底年收入6万元，投资种植大户发展产业实现增值收入18万元；通过盘活经营，发包租赁资源性资产，年收入14.6万元。“这几年，我们建产业服务中心、建园区、建大棚、建冷库，有了这些实体，村民就可以去那里打工，集体又能收承包费、租赁费，集体资产得到很好的保值，可以说是‘一箭三雕’！”李存才补充道。

集体有了收益，如何进行收益分配？《沟北村农村集体股份经济合作社章程》有规定：盈余部分的27%作为公积金用于防范风险和原始资本积累，10%作为公益金用于村上运转，剩余的63%按照股份分红。合作社成立一年来，累计各项收入755.38万元，实现净利润42.22万元。其中，苏陕对接项目为89户贫困户每户分红3000元，从净收益中提取公积金、公益金后，为1253名股东分红9.7万元。分红数额看似微不足道，但是全村270名富余劳动力在家门口上班挣工资，每年获得的劳务报酬却超过了300万元。

一串串数字，见证着产权制度改革的力度和轨迹。沟北村在推进这项改革中，没有把集体经济改弱、改小、改垮，更没有把农民的财产权利改虚、改少、改没。

使命在肩初心不改让老百姓享受更多改革红利

如今，走进沟北村，映入眼帘的是一座座整洁别致的农家院落，村庄外则是集中连片的现代农业产业园，基层干部、产业大户、“脱贫明星”、“销售网红”各自忙碌，绘就出一幅生机勃勃的奋斗画卷。

听乡亲们常说村里变化很大、集体经济发展迅猛，一直在县城经营客车的王亚峰回到村里，建起了苹果产业园，去年净收入60万元；王永刚看村里人种红提致了富，回村后种了22亩，靠发展产业摘掉了贫困户的帽子，去年纯收入达15万元；80后川妹付晓娇和丈夫回乡做起电商，网络直播带货，将村里的特色农产品销往上海、浙江等省市，开播4个月来销售额突破10万元……

这些变化，得益于集体产权制度改革；这些变化，也离不开坚强的村“两委”班子和优秀的“班长”李存才。其实，李存才当了20多年的村干部，以前就很有想法，只是受各种条件制约没办法实施。

党的十八大以来，加强基层组织建设的新要求和农村集体产权制度改革的好政策，给他鼓起了勇气，也指明了方向。

2014年，李存才转让了经营多年的烧砖厂，牵头成立产业服务中心和果蔬专业合作社，流转土地200亩，栽植鲜桃和红提。被确定为省、市集体产权制度改革试点村后，沟北村“两委”班子更新观念、梳理思路，整合各类资金，改善农业条件，支持群众发展产业增收致富。县上把云南客商投资的500亩红心苹果产业项目放到沟北，李存才每天都会去看看进度，协调建设中遇到的问题，因为他清楚这个项目建成后能给集体和群众带来实际效益。到了水果上市的季节，帮助客商和果农“变现”成了他最重要的事。“大家辛苦一年为图个好收成，如果最后砸在手里卖不出去，不就白忙活了？”

“现在人均年分红78元，看似很少，但每家产业收入都是好几万元，这才是大头哩！”站在《沟北村集体经济组织清产核资权属规划分布图》前，李存才思索着下一步的发展思路。他眼前的这张图，将全村的宅基地、承包地、林荒地等集体资产作了标注，规划了红提葡萄、立架苹果、农户自耕等八个产业区域。这张图也被农业农村部作为教案在全国推广。

采访期间，记者走进设施农业区域的温室大棚里，看见绿油油的叶子之间点缀着红彤彤的草莓，晶莹剔透、十分诱人。“我每年在园区打工能挣一万多元，年底集体还有分红，现在政策这么好，更要加油干，脱贫致富奔小康，咱决不能拖后腿！”村民王红霞激动地说。