为城市投资 为投资引航 ——国企安康市发展投资集团的求变图强之路

韦东

在安康经济发展的动力源中，市发展投资集团不可或缺的引擎作用日益提升。尤其在投融资领域，这张全市最大的国企名片，颜值不断攀升，经营风生水起，步履铿锵有力。

2019年上半年数据显示，1至6月，市发投集团及其控股企业市财信融资担保、财信小贷、财信典当和融资租赁公司累计融资48.39亿元，完成市国资委下达年度目标任务考核指标85亿元的56.93%，实现时间任务双过半。

在经济下行压力持续加大和债务管理日趋严苛双重考验之下，这个耀眼靓丽的成绩单，折射出市发投集团质量型发展的特质，也凸显出他们久久为功的韧劲与活力。

以改革点燃质量发展引擎释放内生动力

作为市级国有资本运营平台和投融资主体，市发投集团致力于构建安康大金融生态体系，在加快全市重大基础设施建设、推动安康新型工业化进程中，发挥着日益重要的承载和支撑作用。

市发投集团成立以来，累计争取各项融资逾600亿元，带动社会金融资本超过3000亿元支持中小微、三农和民营企业发展，助推安康银行业金融机构存贷比从2012年的45.50%增至2018年的54.3%。在助力财政增收、提供利税以及全力支持安康加快城市建设步伐、提速民生工程建设、支持县区脱贫攻坚、保持经济增速全省第一方阵立下汗马功劳，成为地市级投融资平台的新样板。

可圈可点的大数据，企稳向优的成长韧性，是市发投集团以改革点燃质量发展引擎，厚植发展基础，释放强劲内生动力的印证。

今年以来，集团本部和各控股公司上下一心，用改革破解发展质量问题、效率问题、动力问题，聚焦孵化新动能，专注投融资运营、风险管控、效益提升做强主业，在加快改革上做文章，在优化机制上下猛药，各项措施落地生效，各种要素高效配置，呈现出百舸争流之势。

按照市带县模式，集团统筹带动三县一区（汉阴、石泉、岚皋、汉滨）发行二期企业债，经过前期扎实工作，主动谋划克服多重困难，指导县区平台公司做好股权划转、账务处理、募投项目筛选等工作，目前已报省发改委审核。

推动北环线PPP项目加快施工进度；推动浙江蓝城集团加快城东新区田园综合体规划建设工作；加快西城阁古西城文化园建设进度。

统筹盘活集团土地资源，通过引进合作方启动实质性开发，加快市场开发利用及升值变现，厚植自身自有优势，壮大投资实力，压实质量发展根基。

构建市场化投融资体系，推动硒谷科创基金加快投资步伐，为华银科技等企业完成市场化投资2600万元；积极引进陕西省财投公司参与发起设立市级政府性投资基金，引导社会金融资本投资做大基金；推动市财信担保和小贷公司探索资产证券化和类资产证券化路径，提高金融资源配置效益。

将持有的省再担保公司股权转让给市财信担保公司，并以转让价格完成对其增资；推动苏陕扶贫协作基金新增2700万元入股财信担保公司；履行市发投集团全市农业综合开发国有股权投资参股代管机构职责，推动巴山丝绢完成章程修改、工商登记变更、股权交接等工作。

一项项扎实有效的工作对接，为集团发展提质增效、蓄积发展活力带来新内涵，在助力安康优化供给结构、扩大投资机会、增强发展协调性上助益赋能，充分展现了国企担当和品质追求。

守正创新放大财政资金金融效应

市发投集团脱胎于市国有资本经营公司。二十余年来，他们以实际行动践行初心使命，聚焦发挥四两拨千斤的撬动作用，以全新融资平台、路径、模式放大财政资金金融效应。

作为安康经济增长的积极贡献者，市发投集团紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，在市国资委、财政局的坚强领导下，守正、创新投融资机制，探索推进财政、金融资本市场互联互通和双向开放融合思路，充分发挥政府性融资撬动分险凝聚撮合作用，支持地方企业经济稳步发展。

集团各控股公司恪守把钱花在刀刃上、用在雪中送炭上座右铭，坚持让利减负，有效激励企业加快投资。市财信融资担保公司严格执行小微企业及三农收费标准，对单户担保金额500万至1000万项目实行年化1.5%担保费优惠。对单户担保金额500万元及以下小微和三农企业、个体户、农户贷款、用于企业经营的个人贷款担保，年化担保费率按1%收取，不再收取保证金、评审费。对200万元以下担保项目，在风险可控的前提下可免除不动产抵押反担保措施。

市财信小额贷款公司根据客户信用和风险评级，给予将近4%贷款利息优惠，与企业共振、共赢；财信典当公司综合费在原基础上优惠2％。-5％。，为企业减负增效。集团上下确保帮扶企业100%无缝焊接，并纳入年度考核，集中力量打好续贷倒贷组合拳。市财信融资担保公司靠创新服务跑出发展加速度，引得金融活水来，累计为域内2000多户企业4000多个项目提供担保贷款超过210亿元。通过加力提效，确保了财政资金保值增值，成为陕西、西北乃至全国行业内的标杆样板。

叹为观止的是，经过不懈努力，集团基本实现了政府性融资担保体系安康全域覆盖，成为我省地市级政府性融资担保体系样板。同时，加强与省再担保加强合作，确保符合条件业务全部纳入风险分担体系，推动多家驻安银行开展银担风险分担业务，积极争取省市风险奖补资金和省级增资奖补资金，进一步发挥安康市政府性融资担保体系建设引领示范效应。

集团公司多年超额完成国资委年度考核任务指标，连续三年被市政府授予优秀国有企业称号。2019上半年，市发投集团累计实现利润总额6542万元，同比增长3209万元，同比增长率96.28%，资产保值增值率达100.27%，资产总额增长率9.47%，资产负债率67.54%，上缴税收3289.74亿元。通过直接融资和间接融资带动域内企业新增社会资金投资超过240亿元、收入超过55亿元、利税超过4.83亿元。

创新之花竞芬芳，奋斗路上著华章。这些年来，集团各项创新在变革中精彩绽放：开发性金融四台一会合作模式；小微企业担保贷款减额续贷机制；行业产业联盟发展特色；苏陕扶贫协作基金；陕煤汉阴专项扶贫基金；开发具有创新性、规模效益和可复制推广性的三农优秀业务产品（模式）；与民营融资企业签约搭建协同担保平台，拓宽业务合作。每一项创新性工作和经验，都凝聚着发投人的聪明才智，彰显着发投人干事创业敢担当的胆识和魄力。

2019年上半年，安康财政收入增幅位居全省第二，财政支出好于往年位列全省第一，全市财政工作进入全省第一方阵。这其中，安康市发展投资集团功不可没。

这段褒奖之词，是出席发投集团年中工作会议的市财政局领导发出的由衷感慨。这是对市发投集团唱响唱好唱活国有资本聚力增效这出市场大戏的高度赞誉。

以加快转型破解发展难题赋能增长极

安康市发展投资集团有限公司因发展而生，因发展而长、而强。

截止2018年底，发投集团资产规模超过200亿元，已累计对外投资企业23家，涉及金融、城市建设、公共交通、文化旅游、水电开发、城镇供水等多个行业，涵盖国有控股、国有参股、混合所有制经营等多种形式。

在这样大的盘子中，发投集团同样存在造血功能不强、发展动能不足等问题。譬如，综合利用集团存量土地利用率不高，产业项目谋划能力不足。

这是集团转型发展的时代之问，也是自身发展的短板、痛点，更是突破点。在跨越转型发展关口，无疑考验着决策者的智慧，考验着经营者的信心与勇气。

今年初，集团审时度势，经过充分酝酿，注册成立了安康市财信置业有限公司。按照宜开发则开发，宜转让则转让的思路，担负起对集团现有土地资产开发利用以及今后实体项目的运营职能。

置业公司积极拓展产业发展新空间。与住建、国土、财政等部门单位加强沟通协调，紧扣存量土地，主动融入城市发展新局。与商业地产开发企业加强招商投资沟通衔接，同频共振，力促存量土地资源尽快开发利用。特别是积极引进优势企业资本、技术和管理经验，培育创新驱动新动力，拓宽盈利渠道，撬动存量升级路径，提速新旧动能转换，焕发企业生机。

同时，紧盯政策性导向，在项目谋划、争取、融资上寻求更多合作伙伴，力争在对接安康枢纽经济、新门户区建设、城东新区开发中精准发力、合力攻坚，想方设法与发展潜力大、牵引能力强、符合环保要求的好项目、大项目和盈利项目合作共赢。

作为投融资主体，发投集团在履行财政职能作用中，一样面临市场运营风险。市财信小额信贷公司在融资政策受限，贷款审核趋严，融资空间受压等考验中，一方面针对不同客户群体提供小额分散的授信服务，有效发挥财政资金撬动放大作用，从资金需求、放贷意愿，深耕贷款投放结构，积极介入中小微企业项目的临时性、突发性的资金需求，着力创新信贷产品，提高客户粘度，增强信贷资金流动性。另一方面探求融资租赁新路，开拓投融资业务新的契合点，构筑活跃的增长极，确保国有资本保值增值。

融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融业态，日趋成为与银行信贷、资本市场并列的三大金融工具之一。财信小贷公司充分利用这一与实体经济最为紧密的融资渠道，以直租、回租拓展债权融资端，全方位盘活租赁资产合作空间和融资模式。重点扶持新型材料、清洁能源、装配制造、生物医药等产业企业科技创新。为陕西睿智环保建材有限公司的新型环保装备式建筑、陕西华银科技有限公司的钒氮合金项目，陕西南水汽配件制造有限的公司的冷温热精密锻造技术等项目开展融资租赁合作，推动企业的升级转型。

设立苏陕扶贫协作融资租赁基金，首期580万元注入陕西财信融资租赁有限公司，用于全市产业扶贫项目开展融资租赁业务的租金补贴，帮助企业盘活固定资产。启动融资租赁直租的方式，为陕西康之宁玩具礼品有限公司购置新型设备，扶持新型社区工厂发展。以售后回租方式，扶持省重点项目、陕西合阳桂花清洁能源有限公司开发的150兆瓦光伏电站农光互补项目。

融资租赁这方解药，是市发投集团深化国有企业经营机制改革的一个缩影。不仅在加快商品流通、扩大内需、促进技术更新、缓解中小企业融资困难、提高资源配置效率等方面，寻求深度协同创新，也为集团西安安康经济相向发展一体化，拓展一带一路提供了借鉴。

如今，财信小贷公司七成以上的资金投向了中小微企业、三农主导产业上。公司已累计发放贷款规模达到160亿，实现利润6.42亿元、实现各项税费1.82亿元。成为支持地方实体经济发展和助力脱贫攻坚重要力量。

转型发展不能一蹴而就，目标蓝图必须立足高远。

7月中旬，一批神秘之客走进了发投集团。在紧张忙碌中，将发投集团本部和所属控股公司掀了个底朝天。望闻问切力度之大，是集团组建以来前所未有的。

这批客人，领衔的是西北大学经济管理学院原院长、西北大学学术委员会副主任、教授、博士研究生导师、永秀智库理事长白永秀，他亲率团队应邀专程为集团做全面体检。一行人与发投集团高管、中层、员工展开多层面多形式对话。紧盯症结调查座谈，对照清单问卷，针对问题约谈，号脉问诊目的就是聚焦差距检视剖析，廓清发展思路。为企业出谋划策，量身定制未来五年发展战略规划。

这是发投集团放眼未来已来做出的重要抉择。