渭南经开区：“三办”“三员”打造“五星级”营商环境

本报记者 梁元 通讯员 樊嘉

编者按今年以来,渭南经开区以“三办”改革提升行政效能,以“三员”机制提升服务质量，形成人事责权相统一,速度质量双提升，软硬环境同打造的经开营商服务模式。中垦乳业在这里实现“当年开工、当年建成、当年投产”，顺天酵素在这里成功申请全国第一家农用酵素企业。2018年上半年全省县域营商环境监测评价中，渭南经开区排名全省第五、渭南市第一。

经开区作为全市产业经济发展的前沿阵地和先行先试区，始终把优化提升营商环境摆在突出位置。尤其今年以来，紧紧围绕打造西部一流营商环境目标,全面对标国内先进地区做法,统筹实施打造“零障碍”政务环境、优化配套环境、完善企业发展环境、建设法治环境、整治社会环境优化提升营商环境“五大工程”。围绕“特事特办、马上就办、办就办好”及“金牌店小二、服务五星级”等工作理念，使企业群众满意度明显提升，营商环境不断向高效便捷优质方向转变。到目前，经开区已成为投资的“洼地”、创业者的平台、经营者的乐土、成长者的摇篮，优质营商环境正释放出发展新“动能”。

打造优质“软环境”增强发展“硬实力”

察势者智，驭势者赢。

良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力和驱动力。经开区以客商满意、企业满意为最高标准，把打造公正、开放、透明的营商环境作为全面深化改革、增强发展活力的重要举措。不断深化“三办”改革，营造出了亲商、安商、富商的创业创新环境。

“三办”改革以企业群众办事极致体验为导向，以政务服务极致效率为着力点，是渭南经开区打造“扁平化、高效率”服务型政府的一项重要举措，是创造更宽松投资软环境的根本保障。

——马上办，项目审批加速度。秉持“特事特办、马上就办、办就办好”理念，高标准对标营商环境指标体系，以完善首问负责、重点项目跟踪、帮办（代办）、限时办结等制度为基础，以加快并联审批，推行容缺受理和“包容性”审批为突破，把投资项目快速落地，建成达效作为最终的考核标准。

——集成办，政务服务提效能。以全省“相对集中行政许可权改革试点”为契机，深入推进政务服务“一门一网一次”改革，高效运行行政服务中心，加大行政审批事项划转，优化办事流程，缩短办事时限，最大程度降低企业和群众办事成本，提升一站式集成服务水平。

——创新办，营商实力软提升。紧贴产业发展、企业和群众需求，着力开展全产业链要素保障、政策保障、法制保障、体制机制保障，创造性为企业群众提供个性化订制服务，全面提升营商软实力。

2018年春节收假后第一天，经开区召开了“优化提升营商环境”工作动员会。会议夯实了各职能部门的工作责任,划定了时限表和路线图。同时，成立了管委会主任任组长,区级领导任副组长,18个部门为成员单位的优化提升营商环境工作领导小组，结合实际制定经开区“营商环境提升年”实施方案和“10+2”行动方案，为全区的营商环境建设指明了方向，也打通了政商合作“最后一公里”。

目前，经开区已实现开办企业办理时间1.325个工作日，企业变更、注销登记缩短到1个工作日,个体工商户注册当场办结。工程建设项目审批时间由原来300多个工作日压缩至120个工作日内。同时精简、合并多个审批事项，取消施工合同、建筑节能设计审查等备案及施工许可审批前置的各类证明等；将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，合并办理工程质量安全监督与施工许可等，进一步提升了审批服务速度。在方便企业获得水电气方面,获得电力办理时间7.125个工作日内，用气办理时间19.1个工作日内，市政供水办理时间6.1个工作日内。

营商环境是生命线，是生产力，一项又一项政策的落实，反映了经开区打造服务“五星级”、做好“店小二”的不懈努力，推动着主导产业蓬勃发展。中国酵素城是由中国生物发酵产业协会与渭南经开区携手共建的国家级生物发酵特色区域，目标是打造中国优质酵素集散中心和生产示范基地。项目总投资100亿元，目前“一馆一平台六中心”已经全部主体完工，计划2018年底投入使用。酵素城的建成为入驻企业搭建一个从产品研发、中试生产到展示营销的全产业链服务平台。

另外，针对酵素产业国家标准缺失、行业发展不规范的现状，中国酵素城从标准制定入手，为企业快速健康发展提供政策服务。2018年1月率先成立全国首家省级“酵素标准化技术委员会”。起草完成《食用酵素良好生产规范》《食用酵素标识规范》等标准，占领了行业发展制高点。同时，积极引进中国工程院孙宝国院士、陈坚院士，以及西北农林科技大学等高层次科研机构专家团队，申报了全国首个以酵素产品研究应用为核心的院士专家工作站，为入驻企业提供人才和技术支撑，助力入驻企业增强核心竞争力。

在项目入驻服务方面，中国酵素城全面实行厂房量身定制、三年免租、可租可买的灵活政策，倾力打造“平台、技术、人才、厂房、资金、服务”全产业链招商环境。短短两年来吸引了全国知名的丽江慈航酵素、云南顺天农用酵素、厦门一阳生果蔬酵素、青海伊品嘉枸杞酵素、乐丽鑫桑葚酵素、国酵树莓酵素、天酵苹果酵素等60余家酵素企业入驻中国酵素城，研发酵素新品超过100种，年产值达10亿元以上。特别值得一提的是渭南经开区主动为顺天酵素成功申请到全省第一家农用酵素企业生产许可，办成了企业在其他省市想办没有办成的事,受到企业点赞。

变“群众来回跑”为“部门协同办”，用“数据跑”代替“人腿跑”，变市场准入高门槛为政商沟通“零距离”。经开区以建设效能型、服务型机关为载体，充分发挥自身职能优势，大力推行阳光政务，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心，让企业深切感受到了实实在在的“获得感”。在“破”与“立”中，不断厚植振兴发展新优势，以营商环境的优化重塑“经开优势”。

构建“亲清”新型政商关系

对于经开区，这个短短不到十年的新兴经济区而言，如何在优化营商环境建设上在全省率先走出一条高质量、效益好、结构优、优势充分释放的发展新路呢？

经开人深知营造优质营商环境，不仅是推动经济高质量发展的内在要求，更是培育开放型经济的战略需要和厚植发展新优势的关键举措。

因此，经开人不驰于空想不骛于虚声，勤练“内功”。“对靶”施策、精准发力，亲商、敬商、安商、富商，努力为企业当好“保姆”，创新推行“优化提升营商环境专员”“政务服务帮办(代办)员”“重点项目五星服务员”“三员”制度。

优化“三员”服务是渭南经开区激励引导各级干部当好“金牌店小二”，体现“服务五星级”，打造西部一流投资发展环境的创新举措。

按照“抓项目、兴产业、优服务、补短板”的思路，深入查找和认真解决营商环境的突出问题，推行优化营商环境体制机制改革，倒逼营商环境持续优化和改善，全面推进亲商、安商、友商、富商工程，建立并推行了招商引资首问负责制、并联审批制、手续代办制、限时办结制、办不了说明制，以及项目建设“五个一”工作制、季度讲评制、周例会通报制、专项督查制、跟踪问效制等机制制度，成功招引青岛啤酒、中垦乳业、陕富面业、五得利面粉、中联德隆食用菌、华能热电联产、广东日丰、江苏凯泰、成都红新国际、伊品嘉枸杞酵素、丽江慈航中草药酵素等国内知名企业和著名品牌，形成了食品产业园、商贸物流园和中国酵素城的“两园一城”发展格局。

同时，引进了华晨集团旗下的上海申华汽车博展园、绿能新能源专用汽车制造和凯世达渭南汽车技术服务产业园，汽车产业规模集聚效应初显。使“像珍惜生命一样珍惜经开发展，像爱护眼睛一样爱护经开环境，像对待亲人一样对待考察客商”，已经成为全区干部群众的共识共动。

在管委会一楼，新建成的面积4100平方米的高标准政务服务大厅人头攒动，税务服务区、行政审批区、便民服务区、自助服务区四个功能区标志标识一目了然。大厅入驻办事部门19个，设置服务窗口33个，受理审批及服务等各事项124项。厅内信息化服务系统应用实现全覆盖，“互联网+政务服务”平台建设完成。政务服务中心运行以来，接待群众和企业咨询、办事约10000人次以上，集中受理行政审批及公共服务事项7462件，办结率达100%。

大厅坚持“一个窗口”受理、“一站式”审批，确保企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。目前，政务服务事项已经扩延到“掌上办理”，市民足不出户就能享受到便捷安全的政务服务，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。

而于去年12月成立的行政审批服务局，不仅首批承接着原10个部门承担的35项行政许可事项，还构建起了“流程最优，期限最短，成本最低，服务最好”的审批机制。在为西安腾远光机电工程有限公司办理道路开挖许可证时，运用容缺受理制度，仅5天时间就办结发证,比法定时间少了15天。截至8月底，共办结市政道路挖掘许可等行政许可事项7件。政务服务中心首批公布最多跑一次事项96项，占全部审批服务事项的60%。并建成全市首家“政务驿站”，推行在线咨询、网上申报、快递申报的材料和证照文件“双向快递”办理方式，做到“零上门、不见面”。

高质量发展必须要有高质量的环境作保障。为打造良好经济秩序，经开区实施了考核问责制度。向全区各级干部释放“有权必有责，有责要担当，失责必追究”的强烈信号。坚持将营商环境工作纳入全区目标责任考核。开展“庸懒散慢乱”专项整治，明察暗访，下发通报，开办廉政夜校，对22名党员干部进行了为期3天的廉政夜校纪律教育。8个单位涉及的14个问题得到整改，20余项企业恳谈会反映的问题全部办结。区领导深入企业开展大调研，“问诊”于企。邀请辖区企业代表座谈，面对面交流，倾听企业心声。11名区级领导、21个部门实行项目包联制度,协助企业解决发展中的困难和问题。在全区产生了积极的影响，营造了风清气正的氛围。

说到底，提升地方投资吸引力，根本在于苦练内功、塑环境。打造良好的营商环境是个体系工程，不能止于准入环节，关键要在做好全程服务上下工夫。只有“清走”企业烦心事，“亲来”企业心里话，才能亲商、稳商，使得营商环境“清”上加“亲”，从而构建起良好“清”“亲”政商关系。

入驻渭南经开区的陕西好面缘面粉有限公司是由五得利面粉集团投资建设的小麦粉生产企业，为了让企业更好地开拓市场、提升知名度、发展壮大，经开区工商分局多次联系省工商局、国家市场监管总局，启动“容缺”机制，只用两天时间成功申报了“好面缘面粉有限公司”不含行政区划的企业名称。这是优化营商环境中的“经开速度”，更是经开人当好“店小二”、服务“五星级”的真实写照。

众多名优企业选择入驻落户经开区，这与该区汇聚合力做服务、整合资源提效率、多措并举促发展，着力打造优质营商环境是密不可分的。

无论时空如何变换，思想总是一脉相承，蓝图接力赓续。水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是滋养企业发展的土壤，亦是经济发展的生命线，也为经开区经济实现稳增长、调结构、促就业提供了有力保障。

经开区先后荣获陕西省农产品加工示范园区、食品产业示范园区和植物提取物出口基地等称号，连续三年被市委、市政府评为全面综合考核、招商引资和项目建设先进单位。1-9月份，全区主要经济指标保持了高速增长的良好态势。固投增速高位运行，全区固定资产投资项目78个，总投资175.11亿元，增速居全市第2位。规上工业快速增长，全区规模以上工业企业完成工业总产值67.77亿元，增速居全市第1位。