镇安“四股并跑”让短板变样板

(陈维智)镇安县针对新形势下推进乡村振兴战略出现的土地奇缺“短腿”和群众脱贫无抓手“短板”等问题，以股份制思路盘活“三资”，探索出优先股跟跑、协议股竞跑、成员股领跑、资源股助跑“四股并跑”集体经济发展模式，让沉睡的资源、资产、资金活起来。

优先股跟跑，县上针对不懂技术、不会经营、没有发展项目的贫困户，利用金融扶贫“5321”小额信贷政策设立优先股。将全县1.4万户贫困户的土地、林地、房屋等资产入股到村股份经济合作社，委托村产业公司在县农商行统一承贷，每户贫困户配发5万元的信贷资金，共发放贷款7亿元。村产业发展公司自主选择经营主体，由带联企业、合作社按8%的固定比例向集体经济分配收益4000元，村集体经济再根据入股协议全额分配到贫困户。镇安县百盛缫丝绸公司，与柴坪镇建国村、石湾村和达仁镇枫坪村等5个村产业公司达成入股合作协议，吸纳合作入股资金1000万元，联带相关村贫困户200户。

协议股竞跑，针对所有农户，将政府易权到村和村集体自有的资源资产，量化入股到相关企业托管经营，在企业五年成长期内，把20%作为村集体扩大再生产，80%面向全村所有群众进行分配。五年后，按企业实际利润分配集体经济实际收益。云盖寺镇岩湾村将政府投资建设的现代农业产业园资产易权到村，评估折价入股到陕西天行健公司，建设红豆杉氧吧小镇，在小镇建设阶段，协议约定天行健公司每年为岩湾村集体经济分配收益30万元。

成员股领跑，针对所有集体经济组织成员，对村级经营性资产确定产业项目，由村产业发展公司自主经营，经营收益全部归村集体经济，其中40%用于扩大再生产，60%用于村集体经济组织成员分红。永乐街道中合村村集体投资200万元，建设养蚕工厂2000平方米，年养蚕600张，村集体经济实现收入60万元。

资源股助跑，在各村建立产权流转交易中心，引导群众将经营性资产，通过交易入股到企业、合作社，按照谁入股谁受益的原则，由农户与经营主体商议收益分配。全县依托产权流转交易中心流转土地6.03万亩，增加集体经济收入120万元，由龙头企业、专业合作社等经营主体，发展蚕桑等六大主导产业和林果等四大传统产业，全县10个脱贫产业规模达到126.5万亩。