汇聚睿智之言共谋发展之策——政协渭南市五届三次会议第二次全体会议发言摘登

昨日下午，在政协渭南市五届三次会议第二次全体会议上，15位市政协委员围绕推动我市经济社会发展的重点课题和与人民群众切身利益相关的热点难点问题作了专题发言，提出了一些有深度、操作性强的意见和建议，现摘登如下：

民建渭南市委员会：做强电商物流壮大实体经济

快递业是电商发展的晴雨表，快递量大、增速高反映电商发展快。民建渭南市委员会建议，要重视发展电商物流。一方面要把经济发展的着力点放在实体经济上，不断壮大实体经济；另一方面要加快发展现代服务业，特别是要把电子商务和现代物流作为经济转型升级的重要抓手，切实加以推进，让一二三产业深度融合，协调发展。

要培育壮大域内电商物流企业。在对我市现有的电商、物流、快递企业进行梳理的基础上，按照现代股权分配模式，对这些企业进行整合、重组，消除因不良竞争而引起的“增量不增效”问题，在政策、资金、人才等方面给予整合后的企业倾斜，努力打造具有较强竞争力的、综合性的、集约式发展的本土企业，发挥引领作用，带动全市电子商务、现代物流业快速发展。同时，也要积极创造条件，重视引进具有较大影响力的知名电商、物流企业来渭发展。

要加快建设电商物流产业园。对域内产业园区资产进行清理盘和、改建提升，以本地或“引进来”的龙头企业为支撑，科学布局，加快推进以电子商务、现代物流、快递服务为主要产业的园区建设，使其成为推动我市经济发展、脱贫攻坚的新动力。在此基础上，进一步完善市、县、镇、村物流体系，为电子商务全覆盖创造条件。

民革渭南市委员会：推进农业规模化经营提高农业机械化水平

渭南是西北地区最优的农业生态区和重要的农产品生产基地，民革渭南市委员会建议要切实加强土地流转管理，加强农村专业技术人才培养，加强政策资金服务管理，把农机装备制造业做大做强，进一步推进农业规模化发展和机械化生产。

首先，建立完善土地流转管理机制，优化土地流转环境，切实保障农民分配利益。加快推进城镇化步伐，有效转移农村劳动力。同时，发挥我市职业教育的资源优势，开设特色产业培训班，培训农村劳动力掌握必要的职业技能。加大对农村职业教育的投入，建立健全乡镇农技推广培训机制，加强农机人才队伍建设。再次，要加快农村信用体系建设，建立政府支持、多方参与、市场化运作的农村信贷担保机制。加大对农业开发的信贷支持，确保农业生产有足够的启动资金。

此外，在高新区或经济开发区，设立农机产业园。政府可与中联重科总部联系，组建中联重科渭南农机装备分公司，转产粮食烘干设备和特色农业高端机械，使其成为我市农机装备制造产业的龙头企业。将蒲城润田节水设备制造公司等域内小型农机企业迁入农机园区，形成聚集效应，辐射西北。对重大农机化技术示范推广项目给予重点扶持，培育新型农机服务主体，实施农机服务的网络化管理。通过农机购置补贴的导向作用，引导农民购买科技含量高、复合作业性能强的农机具，全面提升农业机械化水平。

民盟渭南市委员会：加强物业管理创建和谐家园

小区物业管理事关群众切身利益，是创新社会治理、推进宜居城市建设的重要环节。民盟渭南市委员会建议将全市的物业管理工作纳入所属辖区的年度目标责任考核之列，强化物业管理部门职能，多举措调动物管工作队伍的积极性。

同时，要尽快研究出台《物业管理工作实施条例细则》，进一步夯实管理责任。成立由住建、城管、工商、公安、消防、供水（电、热）等部门共同参与的物业管理综合协调机制，建立联席会议制度。要强化管理，增强物业管理部门的职能，充分发挥社区组织的一线作用，发挥业主委员会的作用。要补齐短板，积极推进老旧小区改造、提升建立老旧小区应急维修金，从专项维修金收益中提取一部分、政府投入一部分成立小区专项维修基金，用于对无维修金小区的应急使用，减缓矛盾。要规范监管，打破“谁开发、谁管理”的垄断经营模式；加快推进物业服务行业信用体系建设，建立信用信息共享平台，定期向社会公布物业服务企业信用情况，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制；积极加强对街道、社区和物业管理企业人员的业务培训，提高从业人员的服务意识和服务质量。

民进渭南市委员会：“四好”农村路重点在管护

虽然全市农村公路建设取得明显成绩，基本实现了公路村村通，农村“出行难”问题得到有效解决。但在农村公路管护方面仍存在一些不容忽视的问题。“重建设、轻管护”是农村公路发展过程中普遍存在的共性问题，有些乡道日常管护不及时，有些村道损毁严重，长期处于无人管护状态。

民进渭南市委员会建议，要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，成立相应的“四好农村路”组织机构，制定切实可行的实施方案，使任务清晰、责任明确、措施有力。要通过各种媒体和各种形式宣传《公路法》《农村公路养护管理办法》等，积极鼓励和聘请农村公路沿线的党员干部和热心群众争做道路建设的政策宣传员，提高全社会爱路、护路意识。要按照《公路法》分级管理原则，全面落实县级政府的主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，细化农村公路的管护权限。特别是对乡道、村道的管护，要尽快明确。要建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。要加大对相关资金使用的监管和审计，提高资金使用效益。

农工党渭南市委员会：建设公共法律服务平台积极维护社会和谐稳定

加快公共法律服务平台建设，将法律服务与司法援助“双剑合璧”，妥善化解涉及民生的重大问题，进而达成维护社会和谐稳定之目的。我市对公共法律服务平台及法律服务有着迫在眉睫的需求。

农工党渭南市委员会建议，公共法律服务平台的建设不仅需要依托政府的制度保障，更需要一支政治素养强、业务能力精的法律专业队伍来推动。

公共法律服务作为集多项司法行政职能为一体的“窗口化”服务平台，为突出综合性、专业性法律服务功能，要通过完善法律服务工作人员培训制度、引导社会力量参与法律服务宣传、提供帮扶途径等达到壮大法律服务队伍，细化公共法律服务工作，提高公共法律服务平台的专业化目的。强化平台工作建设与吸收社会力量相结合，加强平台服务人员调配，明确平台专业化资质要求，加强律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员、基层法律服务工作者等服务力量整合，有效利用政府购买服务的政策，严格购买、管理流程。把邻里纠纷、家庭矛盾等适宜由社会力量承担的纠纷交由社会组织承担，更有利于把纠纷化解在内部、化解在基层。

九三学社渭南市委员会：深入推进医药体制改革切实减轻人民群众负担

近年来，我市积极实施医疗、医保、医药联动改革，取得了积极成效。但仍存在以下问题：一是分级诊疗制度建设效果不明显。二是医疗卫生人才队伍薄弱。三是现代医院管理制度尚不完善。四是医保支付方式改革滞后。五是传承发展中医药事业力度不大。

九三学社渭南市委员会建议，要加强和完善全市医疗卫生机构设置规划，进一步明确各个级别、不同区域医疗机构的功能定位，在分级诊疗制度建设中要以家庭医生签约服务和医共体建设为平台，通过医疗资源和卫生人才的双下沉，多措并举提升基层医疗机构服务能力，引导病人流向基层，进一步完善和推动“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式；要着力解决基层卫生机构人才匮乏问题；发挥医保支付方式差别化对基层首诊的杠杆导向作用，引导病人合理分流，提高基层首诊率。实现基本医保与全国联网、省内外异地就医直接结算，方便群众就医报销；强化中医类医院基础设施建设和基层医疗卫生机构中医馆建设，加强医疗卫生机构中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力建设；将“互联网+”和智能化等现代技术充分运用到医改中去，实现省、市、县、镇、村平台信息共享、互联互通。完善远程医疗服务体系，加快医疗服务智能化步伐，对公立医院的挂号、检验、拍片、划价、就医、取药等医疗服务采取“居民健康卡”结算办法，尽量让群众少跑腿、少排队。

渭南市工商联：全面优化营商环境促进民营经济发展

近年来，市委、市政府不断优化营商环境，我市民营经济稳健快速发展。但面对新时代对民营经济发展的新要求和追赶超越的艰巨任务，还存在干部作风转变慢、园区承载水平低、优惠政策落地难、企业经营成本高、创新发展动力弱、融资困难、人才短缺等问题。

渭南市工商联建议，树立助推发展的思想认知，成立由市委牵头，人大、政府、政协共同参与的营商环境督察组，加强对各级党政机关、各类国有服务性企业和服务性窗口进行专项督查。同时建立营商环境考核问责制，实行干部任用考察一票否决制；打造高效便捷的政务环境，加快行政审批改革、加强作风建设、拓宽延伸服务平台；建立现代工业园区管理机制，探索园区去行政化改革，尊重市场规律，优化园区准入门槛；健全科学规范的融资机制，协调银行灵活掌握政策制度，针对中小微企业特点开发专利抵押、品牌抵押、市场占有率抵押等新的金融产品，搭建全市性融资综合服务平台，建立市场融资体制，积极为企业发展解决资金问题，建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保规模，引进第三方企业评估机构，加强对中小微企业资产评估，最大限度地提升企业融资门槛，降低企业融资风险；营造公平公正的法制环境。

市政协常委常伟：发挥关中城市群“次核心”作用打造国内一流康养目的地

千年古长安，灿烂辉煌，生态宜居的新渭南正在崛起。目前，从中央到地方都在紧锣密鼓的出台健康服务产业的宏观指导意见和落地政策支持，其目的是迅速挖掘并激发这一产业的发展潜力，形成新的经济增长热点。关中平原城市群晋升为“国家队”之后，渭南作为城市群的“次核心”城市，迎来历史性的发展机遇。

渭南该如何做强优势和错位发展呢？我们认为落实规划要求和加快主体功能区建设，应大力培育发展涵盖养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的康养产业，把康养产业打造成我市的新兴战略性支柱产业。

市政协常委常伟建议，成立市级领导协调机构，把康养产业定位为我市加快发展现代服务业的重要内容，以康养拉动旅游等全产业链发展，推动中省有关康养产业的政策在我市大胆试验创新。以经开区生物发酵产业为特色，全方位打造全国首家“中国酵素城”，把康养产业真正发展成为我市的支柱产业、民心产业和朝阳产业。依托华山的驰名度，把中医药养生作为我市康养产业的重要突破口。鼓励民间资本进入康养产业，提升核心竞争力。进行金融体制试验和创新，探索建立“养老银行”，实现养老与金融保险机构的合作，以更加开放和契合市场发展的金融体制，服务于我市康养产业的发展。

市政协常委王建利：树立文化自信聚焦文化发展

历史属于过去，文化需要传承，传承需要反思，反思才能改进。近年来渭南文化的发展，存在着急需医治的创伤，文化发展必须避开三多三少的误区：随波逐流多而精准浇灌少；蒿蓬小草多而参天大树少；浮浅而粗糙的泡沫多，深邃而精致的创造少。

市政协常委王建利建议，实行领导问责制，对无作为、乱作为的领导要追究责任；请名师做顾问，以市委、市政府的名义制定文化发展战略规划，邀请专家学者对渭南文化把脉会诊，总体设计，分步实施，一张蓝图干到底；政府设立专项资金鼓励作家创作宣传渭南的影视作品，鼓励艺术家创作具有渭南特色的艺术作品，聘请专家精心策划，坚持讲好《渭南故事》，提高渭南知名度，扩大渭南文化的影响力，让软实力变成硬实力；对有前景的文化产业要精准扶持，对优秀的文化人才要精心培养。给人才以平台，让他们成长；给人才以机会，让他们发热发光；让高素质的人才扛起文化发展的大梁。

市政协委员刘晓倩：安老养老享老

随着我市老年人口数量的快速增长，老年人的被关注度以及专属需求会越来越高，市场对养老服务产业的需求也会日益扩大。在这样的背景下，发展“智慧养老”，用技术手段为老年人的生活插上“高科技的翅膀”，这不仅给养老服务带来福音，而且也将成为经济增长的新动力。

“智慧养老”是适应现代信息科技和老年人需求产生的新理念。其核心就是以信息网络技术为主要支撑，综合运用物联网、大数据和云计算等新技术，改造传统养老的服务方式、管理办法和商业模式，使老年人的日常生活处于远程监控状态，将老人、政府、社区、医疗机构、医护人员等紧密联系起来，为老年人提供更加安全、便捷、健康、舒适的生活服务。

市政协委员刘晓倩建议，推行“智慧养老”，要让养老服务能满足老年人的需求，实行“安老”策略，满足老年人“老有所依”的需求；要建立养老服务资源管理中心，“智慧养老”需要利用网络技术和信息手段，收集和整合各方面的养老服务资源；要建立养老服务信息管理中心，对养老服务信息的分析和综合利用是实施“智慧养老”的关键环节。

市政协委员李东平：宁可千日不震不可一日不防

地震严重威胁经济社会发展和人民生命财产安全。渭南地处鄂尔多斯块体东南缘的汾渭地震带，历史上地震活动比较频繁。

为保障渭南地震安全，近年来我市做了大量工作，防震减灾工作得到了上级部门的肯定，但由于地震是小概率事件，防震减灾工作不可能成为党和政府的中心任务，难以形成公众广泛参与的社会基础。面对严峻的震情形势和全面建成小康社会的新任务、新要求，我们深感全市各级对防震减灾工作的重要性认识还不到位，防震减灾意识依然淡薄，应急避险能力还有待进一步提高。

市政协委员李东平建议，要发挥好政府的主导作用，各级政府要高度重视防震减灾工作，牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的忧患意识，在全社会形成“防震减灾未雨绸缪”的共识；要加强地震监测预报体系建设，把地震监测预报工作作为防震减灾的首要工作，提高监测质量，增强人民群众对防震减灾工作的信赖度；要建设快速反应，科学应对的地震应急体系，加强协调和配合，充分借助政府应急管理部门在地震应急管理中的作用，加强对基层地震应急工作的培训和指导；要加大宣传力度，解决好社会认识不足的问题，提升地震部门的社会形象。

市政协委员张美丽：切实解决义务教育发展不平衡问题

目前，我市义务教育学校适龄儿童入学率、巩固率、辍学率达到国家要求，农村留守儿童关爱服务体系较为健全，残疾儿童、少年和家庭经济困难学生接受义务教育基本得到保障，城乡教师队伍、设施设备、校舍建设基本达到省定标准。但我市义务教育发展不平衡的问题依然存在：一是各县（市、区）城乡学校办学条件差异较大。二是教师队伍建设仍需重视。三是教育资源管理存在乱象。四是学校安全及卫生工作有待加强。近年来，校园霸凌事件不时发生，不安全事故、学闹很难杜绝，学校卫生室无人坐诊成为普遍问题。

市政协委员张美丽建议，要提高思想认识，自觉落实教育优先发展战略；设立渭南教育发展基金，确保教育资金投入；要以实施“千校达标”工程为抓手，加强学校标准化建设，创造良好的育人环境；要切实执行和落实城乡教师合理流动的相关规定，努力补齐教育人才资源短板；要加大学校安全工作和资产管理力度，确保校园安全。

市政协委员侯云辉：把电子垃圾回收处理尽快培育成我市环保新兴产业

我国已进入电器、电子产品报废高峰期，大量囤积的电子废物造成资源的严重浪费并正成为新的污染源，处理好电子垃圾关乎经济发展和子孙后代利益。

与普通家庭垃圾不同，电子垃圾含有重金属和危险化学物质，会对环境造成长期威胁，目前有效回收的电子垃圾很少，一些非法回收、非法倾倒的现象普遍存在，电子垃圾已经成为环保的毒瘤和死结。

“电子垃圾”浑身是宝，是一笔不可低估的财富。只要制度设计合理，科学回收，电子垃圾不仅可变废为宝，而且可解决资源紧缺问题，一举两得。比如智能手机里可能有来自刚果的钴，印度尼西亚的锡和铜，卢旺达的钽，秘鲁的黄金等。再如废旧但完好的二极管可以直接用来制作发声发光玩具。若回收电子垃圾中的贵重金属，能获得相当可观的经济效益，充分回收利用电子垃圾，将极大减少不可再生能源的消耗，节约整个社会的生产成本。

市政协委员侯云辉建议，要将电子垃圾回收处理当作产业来发展；要全面建设电子垃圾回收处理体系；要最大限度的重复使用现有资源。

市政协常委雷淑玲：加速文化产业发展助力经济追赶超越

文化兴国运兴，文化强民族强。文化及相关产业将成为今后一个时期内经济增长、创新创业的主要动力之一，在提质转型升级和追赶超越中发挥更大的作用。

我市文化产业与全国、全省平均水平相比，还有一定的差距。市政协常委雷淑玲建议，制订文化产业发展的中长期规划和年度计划。根据国家“十三五”文化产业发展规划和渭南市“十三五”发展规划，依托文化历史资源、自然人文优势，尽快制订我市文化产业发展的中长期规划及年度计划；重点发展文化制造业，提高我市文化产业整体实力，为实现全市经济追赶超越目标增添动力；做好重点监测工作，及早解决企业发展中遇到的困难问题，推动文化企业发展壮大，促进全市文化产业持续快速发展；大力发展县域特色文化产业。充分利用各县（市、区）丰富的文化资源，大力发展各行各业的文化产业，利用县域特色，打造有影响和富有地方特色的文化品牌，进一步做大做强，助推我市追赶超越。

市政协委员雷转运：严控地方政府债务风险坚决维护新时代国家安全

地方债务问题，既是市场问题，也是政府问题；既是经济安全问题，也是国家安全问题。市政协委员雷转运建议，要质量第一、效益优先。必须坚定不移贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展观和政绩观，克服路径依赖，戒除行政惯性，把思想和行动统一到新发展理念上来，推动高质量发展。必须加快转变发展方式，必须加快转换增长动力，必须加快调整经济结构，创新驱动，优化资源配置，防止“铺摊子”扭曲结构。

要深化改革，规范管理。优化财力与事权组合，根除盲目举债的内在冲动。厘清政府和市场边界，稳步推进融资平台公司市场化转型，坚决制止将公益性事业单位或空壳国有公司演变为融资平台，规范平台，清理存量。建立健全风险预警机制和早期干预机制，制定并有效实施系统防范和化解风险的压降规划、应急预案，实行分级响应和应急处置，严格区分微观个体风险和宏观公共风险，有序处置，有效化解。显性债务、隐形债务一概纳入预算管理，合法合规增信，联合监管。实施权责发生制政府综合财务报告，全面、完整、准确地反映政府资产负债状况。金融机构必须主动配合整顿隐性债务，严格实施市场化融资。

（本报记者杨晓妍李维伦郭艳整理）