以山水林田湖生态保护修复试点工作助力铜川生态文明建设

山水林田湖生态保护修复试点工作是党中央、国务院为加强生态文明建设做出的一项重要部署。2017年1月，铜川成功入选全国第一批山水林田湖生态保护修复试点城市后，市委、市政府高度重视，抓住这一难得的历史机遇，举全市之力，高标准、严要求开展各项工作。市委、市政府主要领导多次召开专题会议研究部署试点工作，分管领导经常深入项目一线检查指导推进试点工作，市国土局、环保局、水务局等市级部门与各区县通力配合，协同推进试点工作，全市山水林田湖生态保护修复试点工作迅速全面铺开。

一年多来，在全市上下的共同努力下，铜川山水林田湖生态保护修复工作取得了初步成效。一是高位推动，建立坚强有力的组织机构。我市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任副组长的全市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组。在市财政局设立正县级山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室，全市各区县及有关市级部门也成立了山水林田湖项目推进机构，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的组织保障。二是规划引领，探索生态系统保护修复新途径。编制了《铜川市黄土高原山水林田湖生态保护修复工程实施方案》，聘请第三方专业机构对全市生态保护修复工作实行统一规划，创新性地编制了《铜川市山水林田湖生态保护修复工程控制性详细规划》。通过对项目“定位、定边、定界、定效”，确保了《实施方案》中的指标落地，效果得以实现，形成规划、设计、实施、验收“四位一体”的解决方案，系统性地解决了从项目组织、论证、审批、考核、验收等各个环节的政策依据问题，强化了项目设计的整体性、系统性和完整性。三是建章立制，健全各项管理制度。先后制定了《项目管理办法》和《资金管理办法》，建立了山水林田湖生态保护修复工程项目月报、月考核制度和项目变化报备及动态监管制度，确保了试点工作在推进过程中有章可循；同时出台了《项目初步设计审查试行办法》和《专家库管理暂行办法》，成为提高决策和管理水平的重要依据，为项目设计、施工和验收等工作提供了技术支撑。截至目前，专家库已储备8类知名专家，共计65人，组织召开评审会议17次，评审项目18个。四是强化监督，创新项目管理方式。坚持每月召开一次专题推进会，每季度召开一次全市性的工作推进会，并多次召开专题协调会，解决工作中存在的问题；建立项目月报、月考核制度，实行项目量化绩效考评，每月10日前要求各区县、市级有关部门汇报上月进展情况，并在《铜川日报》予以通报；建立项目推进包抓制度，对督查考核中发现的问题，通过建立台账、跟踪督办等方式督促有关部门抓好整改落实。五是严格管理，预算执行规范透明。2017年，我市已累计获得中省财政专项资金13.3亿元，截至目前累计向项目实施单位拨付专项资金12.64亿元，并对专项资金实行全过程动态监管，不断加强资金跟踪和问效力度。六是多措并举，资金筹措取得新突破。通过整合各类相关专项资金2097万元和市级新增地方政府债券资金9500万元作为市级配套；利用我市财经发展基金与西安银行合作设立铜川市山水林田湖基金，并且已通过基金安排2100万元支持项目建设；积极申请国际金融组织贷款，大力推进各区县对可采用PPP模式的项目进行策划包装，已经吸引聚光科技、博天环境、绿通园艺、铁汉集团等一批企业投资参与我市山水林田湖项目建设。七是机制创新，提升项目建设运营绩效。积极探索山水林田湖生态保护修复项目与社会资本合作的模式，2017年我市实施的18个子项目中有7个采用PPP模式，占项目总数的39%，预计吸引社会资本约14亿元；出台了《铜川市石川河生态基流补偿机制管理暂行办法》，有效解决了石川河水资源严重短缺问题，大力改善了石川河流域的生态环境。八是加大宣传，营造浓厚舆论氛围，使山水林田湖生态保护修复试点工作全民知晓率和满意度大大提高。

试点工作实施一年来，全市山水林田湖生态保护修复试点项目进展顺利，根据我省《黄土高原山水林田湖生态保护修复实施方案》，我市三年计划实施项目17个，总投资58.63亿元。截至目前，我市累计完成投资额17.76亿元。在这些试点项目的带动下，我市山水林田湖生态保护修复试点工作效果初显，按照省级主管部门批复的我市2017年项目建设内容，涉及山水林田湖指标共计30项，根据我市对项目初步设计审查结果和指标批复情况，我市2017年度项目30项相关指标的完成综合平均率为103.4%，优于预定目标。新增水土流失保持面积455.4平方公里，形成每年295万立方米的雨洪调剂能力，与三年总体目标相比分别完成了近48.1%和34.9%。通过漆沮两河从山上到山下水土流失治理，两河沿线控源截污，重点地段水环境综合治理，使铜川出境断面水质、水量得到了明显改善。

2018年是我市山水林田湖生态保护修复工程试点工作承上启下的关键之年，在下一步工作中，我们要全面贯彻党的十九大精神关于山水林田湖草的重要论述，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，对标“山水林田湖草是一个生命共同体”的总体要求，紧紧围绕全市“追赶超越、转型发展”主题，通过继续深化和创新管理工作，突出工作亮点，想方设法多渠道落实配套资金，多措并举加快项目推进，确保项目建设投资任务全面完成，生态修复各项指标全面达标，试点工作水平得到全面提升，为明年试点收官之年奠定坚实基础。一是突出重点抓项目。对已经上报省上的2018年计划实施项目逐一区县、逐一项目进行对接，加快项目前期工作，确保在省上批复后尽快开工，为完成全年任务奠定良好基础。同时继续坚持领导小组高位推动、县级领导包抓项目以及项目进展月检查、月考核和定期通报等好的做法，再添措施、再鼓干劲，确保2017年续建项目和2018年新建项目今年完成投资30亿元以上。二是强化考核重绩效。指导各区县和市级部门在完成投资任务的同时，全面完成各类工程的绩效指标。同时进一步建立健全绩效考核机制，完善责任追究及奖罚措施，努力构建职责清晰、协调有序的责任体制，用铁的纪律保证生态修复各项目标圆满完成。三是多方筹资严管控。进一步创新思维，加大各类相关专项资金整合力度，加大对各类基金及政策资金的争取力度，积极申请国际金融组织贷款，对一些需要运营维护的项目采用PPP模式策划包装，多渠道落实市区两级配套资金，为我市生态保护修复项目的长期运营和维护探索一条有效途径。四是创新机制求突破。重点在水量、水质补偿机制以及水环境生态改善提升等方面探索出台相关长效机制，力争将该项工作打造成可复制、可推广的铜川亮点工作之一，有效促进我市山水林田湖生态保护修复工程持续产生经济和社会效益。五是加大宣传显亮点。大力宣传我市山水林田湖生态保护修复工程建设中的好做法、好经验、好成效，增强铜川的知名度和美誉度。

（作者系市财政局党组书记、局长，市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室主任 杨磊）