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强推重点项目建设，做强追赶超越建设“三市”的战略支撑

坚定不移地实施项目拉动战略，以项目大突破推动汉中大发展。实施重点项目458个，年度投资853.8亿元，带动固定资产投资1740亿元。

高水平策划包装。按照高质量发展与中高速增长要求，依托资源禀赋和产业布局，聚焦“三大项目支撑体系”和“六大产业集群”，树立大产业、大园区、大基地理念，着眼高端装备制造、新型能源利用、新兴产业发展、生态旅游开发和基础设施完善，谋划一批大项目、好项目，特别是一批投资百亿元左右的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，确保项目接替有序、支撑有力。

大力度推进建设。继续推行领导包抓、观摩点评、挂牌督办等措施，实施重点项目计划动态管理、投资增速和进入市级项目盘子加扣分考核，倒逼重点项目加快建设，确保华阳旅游专线等项目建成投用，阳安铁路扩能改造、西镇高速、244国道汉台至南郑、黎坪旅游专线、引汉济渭等项目加快推进，108国道洋县过境段、317省道洋县至勉县段、镇巴星子山隧道及引线工程、秦巴深山环线部分规划路段和青海至河南800千伏输电工程汉中段等项目开工建设，力促汉中机场扩建、汉巴渝快速铁路、兰渝铁路阳平关连接线等项目取得突破性进展。

全方位招大引强。用好丝路源点城市和“张骞故里文化经贸使团”名片，全面落实“汉商”回归政策，瞄准京津冀、江浙沪和关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，紧盯国际国内500强、行业100强等重点企业，主动走出去深度对接，真诚请进来务实合作，着力引进一批大企业、大集团。全年引资到位突破700亿元、增长14%。

优质化服务保障。强化主动服务、高效服务理念，着力打造立项审批、跟踪落实、衔接联系、现场办公的服务链条，构建无缝对接、畅通无阻的绿色通道。深化政银企合作，帮助县区建立投融资平台，全力激活民间资本，不断拓宽融资渠道，确保每个重点项目都有2至3套融资备选方案。狠抓土地资源优化配置和集约利用，建立由政府主导的大收储制度和土地收储、规划、开发的联动机制，规范土地储备融资行为，增强政府对建设用地的调控和保障能力；按照国土资源部相关办法，严格处置闲置土地；用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。加强建设环境整治，严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等行为。

完善现代工业体系，培育追赶超越建设“三市”的强劲动能

坚持质量第一、效益优先，全面落实中国制造2025汉中实施意见，构建富有竞争力的现代工业体系。

做强装备制造。大力实施军民融合战略，依托陕飞公司等企业集团进行产业布局，推动航空零部件加工配套协作、转包生产和辅业转移，加快实施民用货机项目，力争建成全国军民融合示范基地；抓好万目仪电扩产迁建、汉江工具新一代切削工具、燕航精工AMT电控节能变速箱生产线、汉机精密螺杆转子产业化等项目，提高协作配套率，不断做强装备制造业。

提升现代材料。协调推进陕钢汉中公司和汉钢公司产业协作，发展短流程冶炼，延伸产业链条，加快转型升级。全力推进洋县现代材料产业园建设，抓好盛华公司铁钒分离、北京首铝铝模板生产线等项目。鼓励支持石墨烯、硅石等新材料产业开发，促进现代材料产业延长链条、提升水平。

扩张高品质食药。持续抓好公主牌香烟扩销促产，确保年销量超过1万大箱；支持城固酒业、秦洋长生酒业等地方酒企做大做强；引进大企业大品牌，开发高端饮用水、饮料产品和食用油；加快天然谷医药产业园、汉王药业现代中药产业园、汉江药业高端原料药产业园建设，不断提升产品附加值和市场竞争力。

培育新兴产业。积极适应智能化大趋势，开发运用大数据平台，加快培育新一代信息技术、智能制造、人工智能、无人机制造应用、工业机器人等战略新兴产业。坚持做大整车、做强配套、做优服务，打造国内领先的新能源、智能网联汽车产业集群，力争2021年全市各类汽车产能达到10万辆。今年重点抓好八度阳光黑硅制绒与电池组件封装生产线、金汉新能源汽车全系列产品生产基地、君毅无人机总装等项目，扩大新兴产业贡献份额。

开发新型能源。加大衔接力度，推动镇巴石油天然气勘探开发、LNG分布式能源项目、宁强至西乡天然气管道建设取得实质性进展，加快天然气热电联产等项目建设。谋划实施光伏、氢能、生物质能等新能源开发利用项目，着力培育一批朝阳产业和新的增长点。

壮大市场主体。全面落实减税降费等政策，从投资融资、奖励激励等方面，支持企业向集群化、集团化发展。积极构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，壮大企业家队伍，激发民营企业活力。做好第四次全国经济普查，加快培育“四上”企业，实施中小企业成长梯队培育工程，认定一批“专精特新”中小企业。新增“四上”企业360户、中小微企业4000户、个体工商户1.6万户。全面落实工业稳增长政策措施，全力保障生产要素，力促工业提质增效，全年完成规上工业总产值1550亿元、增长15%。

实施乡村振兴战略，筑牢追赶超越建设“三市”的坚实基础

认真贯彻落实中央1号文件和中省农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，推动实现农业强、农村美、农民富。

打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，注重从打赢向打好转变，坚持扶贫扶志扶智相结合，精准严实推进脱贫攻坚，确保461个村退出、18万人脱贫和汉台区整体退出、留坝县脱贫摘帽。加大项目建设和涉农资金整合力度，加快水、电、路等基础设施和公共服务配套建设。深化金融扶贫，着力破解产业发展、基础设施建设资金瓶颈。抓好产业扶贫，引进一批社区工厂，发展壮大特色产业，着力构建增收脱贫长效机制。巩固提高健康扶贫成果，精准落实易地移民搬迁、危房改造、就业、教育、生态、兜底保障等扶贫措施。深化“三大帮扶”行动，着力构建大扶贫格局。推动苏陕扶贫协作，抓好苏陕产业园中园建设，引导南通企业来汉设立分支机构和扶贫车间。落实各项政策举措，全力支持镇巴、略阳2个深度贫困县和110个深度贫困村加快脱贫步伐。

发展特色现代农业。深化农业供给侧改革，持续推进十大绿色农产品基地提档升级，加快推进粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜牧等农产品精深加工。大力发展林下经济、休闲农业、创意农业等新产业新业态，着力抓好洋县龙亭、宁强氐羌、西乡五丰等田园综合体开发建设，规划打造一批农业公园，促进一二三产融合发展。大力推进品牌强农，抓好“三品一标”认证管理，积极整合特色品牌，进一步提升“汉中仙毫”等“汉字号”农产品在全国的影响力。

推进小农户对接大市场。积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，支持龙头企业进入资本市场，创新经营主体与农户之间的利益联结机制；大力发展订单农业和智慧农业，鼓励开发高端农产品；在京津沪浙等一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，打通产加销环节，持续推动农业增效、农民增收。

建好美丽宜居乡村。做好乡村规划编制，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。全面建设“四好农村路”，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程；开展农村人居环境整治三年行动计划，大力推进农业面源污染治理和村容村貌整治，抓好10条美丽乡村风景线和105个市级示范村建设。组织做好第10次村委会换届工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。

稳步推进农村改革。健全城乡融合发展体制机制，消除要素下乡各种障碍。持续推进土地制度改革，有序流转农村土地，大力发展多种形式的适度规模经营，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。抓好农村集体产权制度改革，推进“三变”改革和县级农村产权交易中心建设，壮大农村集体经济。开展农业大灾保险试点，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。探索设立由市县政府出资、涉农企业参与合作的乡村振兴服务公司，以政府购买服务等多种方式，破解农村在项目建设、产业发展、资金使用、人才培训等方面的难题。

提升旅游三产水平，开拓追赶超越建设“三市”的广阔空间

抢抓高铁开通的黄金机遇，推动旅游三产大繁荣。全年接待游客突破5000万人次、增长18%以上，旅游总收入超过300亿元、增长25%以上；社会消费品零售总额超过480亿元。

深化全域旅游。围绕打造“一老家四基地”，以创建国家全域旅游示范市为抓手，力促兴汉新区汉文化旅游示范区“五一”开园、紫柏山创5A通过国家旅游局资源评估，加快华阳、黎坪、青木川等景区提升，抓好龙岗文化生态旅游园、两汉三国文化景区、天汉文化公园、古路坝研学小镇、南湖和红寺湖旅游综合开发、羌文化博览园等项目建设，推进九昱温泉、丝路花海等休闲度假、乡村旅游项目开发。实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、生态、农业、体育等全面融合，积极培育新产品、新业态。发展100家农家宾馆、农家乐、民宿酒店和一批旅游商业街、美食街；围绕居家生活、休闲娱乐、商务会议等定位，结合实施乡村振兴战略，精心培育打造“汉家乐”品牌。从业态建立、税收优惠、平台搭建、设施配套、社会服务和住房政策衔接等方面入手，规划建设一批“产权式”酒店、“酒店式”公寓，给旅居汉中人士提供方便。深入研究、加强衔接，吸纳西安、成都等区域最具特色的旅游要素进入汉中。抓好旅游集散中心建设，严厉整治旅游环境，创新油菜花节等品牌活动，优化旅游线路，提升服务水平和全民参与度，扩大汉中旅游影响力。

优化三产服务。深入推进“互联网+”行动，统筹解决物流、场地、设备、人才、合作方式等问题，大力发展农村电子商务，实现所有行政村电商全覆盖；推动传统商贸线上线下融合发展，新培育电商企业50户，建成1个省级示范企业、12个市级示范企业。加快发展连锁经营、仓储经营、融资租赁，大力培育现代物流、现代金融、养生养老、康体健身等产业，鼓励发展数字经济、共享经济。抓好汉府长乐坊、华汉新世纪、普汇中金世界港等30个商贸流通项目，加快公益性农产品批发市场建设，改造提升一批农贸市场，不断完善城乡市场流通体系。

扩大城乡消费。深入开展放心消费创建和十大消费行动，充分发挥地理标志产品和老字号品牌引领作用，做精做实扩需促销活动。加大住房公积金归集力度，促进住房消费。大力培育汽车、医养结合等消费热点，积极促进服务消费、信息消费、品质消费、时尚消费，更好满足城乡群众消费需求。

促进区域城乡协调，打造追赶超越建设“三市”的良好平台

加快构建以中心城市为核心、县级城市为节点、特色名镇为支撑的新型城镇体系，促进城乡区域协调发展。

强化中心城区带动。完成新一轮城市总规修编，加快推进中心城区美丽城市建设三年计划，实施“五个十大”重点工程，加快打造空间优、交通畅、功能全、生态美、特色显的美丽城市。实施重点项目107个，年度计划投资323亿元。全力推进沿江排污口综合治理、南环路雨污分流改造，年内解决雨污混流问题；抓好兴汉新区跨铁路道路、汉宁路地下综合管廊、汉中综合客运枢纽站等重点项目，打通望江路、南一环西段、龙岗大道、天汉大道南段等“断头路”，加快两座跨江大桥、出城快速干道、城市轨道交通等项目前期工作；实施南关片区等区域棚改1.2万户。同时，着眼长远，统筹推动各大板块协调发展，加快老城区改造提升，注重历史文化遗址保护开发，做强文化底蕴；突出兴汉新区示范引领，全力打造中国汉文化传播示范基地，提高城市品位；推动滨江新区加速崛起，完善公共服务设施，打造科技创新基地，建设高品质宜居新城。

巩固城市创建成果。加大城市综合执法力度，更好发挥城市管理执法与街道社区单位协同作战作用。强化物业收费及供水、供电、供气、停车等服务质量监管，提升城市公共交通服务质量和保障能力。大力推进城市修补、生态修复和卫生保洁、增绿补绿、市容美化、环境整治，规划建设一批公厕、停车场、充电桩、人行天桥等公共设施，持续抓好市民素质提高、文明素养养成，巩固国卫、国园和省级环保模范城市、省级文明城市创建成果，加快国家森林城市、省级生态文明建设示范市创建步伐，启动国家食品安全示范城市和节水型城市创建工作。

增强城镇承载能力。立足区位、资源、人文、产业特点，启动县城总体规划修编工作。围绕高标准建设示范县城，加快完善公共设施，提升绿化美化水平，增强承载能力，完成重点项目投资20亿元以上。坚持项目支撑、产业带动、文化引领、生态提升，加快25个省市级重点镇、文化旅游名镇建设，完成年度投资62亿元，发挥好建制镇承接县城辐射、带动乡村振兴的重要作用。

推动县域经济升级。出台支持县域经济发展的政策措施，设立县域经济发展基金，对接市县资源、联动招商引资、强化苏陕合作，支持各县区发挥优势、错位发展，板块开发、整体联动，促进汉台、南郑加快强区步伐，城固跻身全省十强县，洋县、勉县、西乡争先进位，宁强、镇巴、略阳、开发区转型升级，留坝、佛坪旅游兴县。落实好促进园区创新发展的实施意见，围绕发展枢纽经济、门户经济、流动经济，构筑区域创新高地、产业高地、开放高地，立足把产业园区建设成体制机制创新先行区、创新驱动集聚区、绿色循环产业引领区、高水平营商环境示范区的定位，加快建设汉中国家级经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区、兴汉新区汉文化国家生态旅游示范区、航空智慧新城国家级军民融合航空产业及物流示范区，着力打造8个产值过百亿的县级园区，形成全市产业集成、集约、集群发展新格局。

改革开放创新驱动，激发追赶超越建设“三市”的生机活力

抓住重点领域，深层次推进改革，全方位扩大开放，多路径开展创新，不断释放各方面蕴藏的潜能活力。

深化各项改革。继续抓好“三去一降一补”，化解过剩产能、淘汰落后产能；构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序推进商品房库存下降；持续扩大直供电、直供气范围，进一步降低企业运营成本；全面落实补短板十大举措。深化“放管服”改革，把该放的放足、该管的管好；以“十大行动”为抓手，扎实开展“营商环境提升年”活动；争取开展市级相对集中行政许可权改革试点，持续深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，大幅压缩投资项目报建审批时限；积极推广“最多跑一次”经验，着力提高各级政府办事效率和服务水平。深入推进投融资改革，整合县区优质资源资产，将市投控集团资产扩大到200亿元、并争取通过外部2A评级，更好发挥投控集团和各类专业基金的撬动作用；全力支持企业在主板、新三板上市，持续扩大民间投资；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，为外埠金融机构来汉开展业务提供方便；支持中小微企业、民营经济和“三农”发展，实现政府融资性担保和农业信贷融资担保机构业务县域全覆盖；严控地方政府债务规模，严厉打击非法集资，有效防范化解金融风险。稳步推进国企、商事、户籍、文化体制等基础性关键性改革，创汉中模式、助汉中发展，为全省创出经验。

全面扩大开放。加快建设“四环红太阳”公路网，拓展汉中机场航线，打通区域一体化的交通瓶颈，推进汉中海关和电子口岸建设，加快融入关天、成渝、江汉经济圈，主动对接“一带一路”和长江经济带、京津冀经济圈，使汉中成为企业总部设立分支机构、发展分部经济和学术度假、旅居安居的最佳选择。深入推进区域合作，加快西安“汉中飞地”建设，在融合发展上迈出坚实步伐；抓好“央企入汉”“外企入汉”和“汉品出境”，支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，在区域产业发展价值链、产业链、供应链中实现资源共享、优势互补、互惠共赢。积极实施“外贸孵化器工程”，新发展10户外贸企业，做大茶叶、柑桔、植物提取物等特色产品出口基地和鹏翔、秦川大厨等出口企业，支持企业到中东欧国家开展经贸合作，推动国际航空转包、感应器、精密齿轮等加工贸易，不断提升经济外向度。

大力推动创新。提升区域科技创新支撑能力，加快航空智慧新城高科技制造示范基地建设，推进汉中经济开发区壮大航空配套、食品中药、装备制造等产业，支持汉中高新区全力创建国家级高新区。积极构建以企业为主体的科技创新体系，加快市级和高新区科技资源统筹中心建设，做实做好绿色循环暨产业经济研究院，设立1亿元绿色循环发展科技投资基金，在优势领域择优组建产业技术联盟；加大高新技术企业、瞪羚企业等培育力度，重点培育20家高新技术企业、30户瞪羚企业，新建6个技术研发中心。按照挖掘发展需求、采取针对性激励政策和服务方式灵活多样的思路，吸引一批高新科技和高精尖人才，实现产业需求与科技成果有效对接。推行“孵化+创投”模式，打造一批具有国家水平的创业团队和省级创新创业交流平台，力争每县建立一个创新工场或创业孵化基地，支撑大众创业、万众创新。

加快生态文明建设，厚植追赶超越建设“三市”的后发优势

牢记“绿水青山就是金山银山”，把生态文明建设贯穿于经济发展全过程，推进人与自然和谐共生，彰显汉中生产、生活、生态“三生融合”的鲜明特征和独特优势。

铁腕整治污染。坚持刚性治标、系统治本，启动新一轮“治污降霾·保卫蓝天”行动，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，持续改善空气质量，全市优良天数不低于320天，中心城区优良天数达到省考要求、继续减少重污染天气。强力推进污水、垃圾处理设施建设，加大汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，确保全域水质达到Ⅱ类标准。加强重金属污染、土壤污染等综合治理，强化固体废弃物处置，确保污染“零增量”，不断减少存量。排查整治日常隐患，坚决防范重特大环境污染事件发生。试行生态环境质量损害赔偿制度。建立“职责法定、岗位明确、层级清晰”的全行业、全层级责任体系，全面完成中省环保督察反馈问题整改任务，启动市级环保督察。

系统治理生态。实行最严格的生态环保制度，全面落实河长制和“水十条”、“土十条”，扎实开展秦岭破坏生态环境问题“清零”行动和汉江生态环境保护“清澈”行动，年底前全面建立湖长制，统筹推进山、水、林、田、湖、草系统治理。以汉江生态经济带建设为抓手，积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理等工程，加快推进水网、路网、工矿区、旅游景点等重点区域绿化，不断提高绿化水平和水源涵养能力。严守耕地红线，继续推进高标准农田建设和“旱改水”，确保耕地总量不减、质量不降。深化“三保三治”行动，加强地质灾害监测防治，抓好开山采石专项整治；设立生态修复公司，承担矿山地质环境修复治理和移民搬迁配套工作。探索环境监管和行政执法新路径，构建政府、企业、社会共同参与的环境治理体系。

推进绿色循环。围绕将汉江打造成为陕西最美河流，编制汉江（平川段）生态经济带建设《规划》，打造百公里生态廊道和“一个核心区三个增长极”的城镇空间格局，到2025年建成生产总值超过2000亿元的汉江生态经济带。落实主体功能区定位，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线。紧盯“双控”目标，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业。实施全民节能行动计划，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续扩大绿色消费。

全力以赴改善民生，共享追赶超越建设“三市”的发展成果

坚持以人民为中心发展思想，扎实做好保障和改善民生工作。

健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、去产能人员等重点群体就业，新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力75万人。全面落实孤儿、高龄老人、残疾人优待政策，切实保障城乡低保、特困群众基本生活；加大社会救助力度，完善农村“三留守”人员关爱服务体系；积极应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展和福利院、敬老院、养老机构建设。认真落实优抚安置政策和保障待遇，切实维护退役军人合法权益。

优先发展教育事业。巩固“双高双普”成果，启动国家义务教育优质均衡区县创建工作，实施教育质量督导评估第三轮“316”工程和第三期学前教育行动计划。创建普惠性幼儿园。加快推进城乡义务教育公办学校标准化、示范化建设，创建3所省级标准化高中和2所示范化高中。打造职业教育特色品牌，规范社会力量办学，推进终身教育体系建设。出台优惠政策，吸引优质教育资源落户汉中，支持、支撑开放发展。

加快健康汉中建设。编制《健康汉中规划》。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、全民医保、药品供应等制度，提高公共卫生服务水平。出台激励政策，引进资金资源，创办高水平医疗机构，支持康养产业发展。在景区、城市、农村全面推进“厕所革命”，不断提升群众生活品质。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身，加快十四届全运会汉中场馆建设，建成滨江体育公园和水上运动中心。

持续推进文化振兴。抓好文化惠民工程，完善公共文化体系和文化设施，做优公共文化服务，提升共建共享水平。启动汉中广播电视台多功能演播厅及融媒体指挥中心配套工程建设。落实好文化产业发展政策措施，发挥好10亿元文化旅游产业发展基金作用。深入挖掘历史、人文、生态资源，精心打造一批文艺精品。大力发展民营文化企业，积极培育新兴文化业态，做大做强文化产业和“汉文化”品牌。

大力创新社会治理。扎实开展“安全生产监管能力提升年”活动，细化和落实失职追责、尽职免责的安全生产责任，构建安全生产监管“十个体系”和“双重预防”机制；认真开展安全隐患风险排查治理，加大重点领域、场所、时段的安全生产专项整治力度，特别要着力化解尾矿库隐患，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，严防食品药品安全风险。抓好“七五”普法提档升级载体项目建设。健全“四社联动”机制，发挥群团作用，提升社区治理水平。推进信访法治化建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效控制进京非访、赴省集体访，抓好信访积案化解和重要节点时期的信访工作。深化平安汉中建设，完善治安防控体系，加强公共安全监管，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力维护和谐稳定。