陕西平利构建“五美”家园调查

作者：《光明日报》记者 张哲浩 通讯员 沈奕君

一个地处陕、鄂、渝三省交界，人口只有23.6万人的秦巴山区连片扶贫开发重点县，却创造了十几个国字号品牌：从鼓励土地流转，到美丽乡村的标准制定；从推广社区工厂，到全国农村电商综合示范县15年来，陕西省平利县从名不见经传，一跃成为全省甚至全国响当当的名县。

作为陕西最边远的贫困山区之一，是什么造就了平利的兴盛和奇迹？熟知平利县的经济学家、西北大学校长郭立宏说：是党建，是智慧，是情怀，是精神，是担当，是拼搏，更是新发展理念，是系统化思维，是超前规划，是顶层设计，是不忘初心，是敢为人先。

平利县坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核；正确处理生态环境保护和发展的关系，因地制宜培育和发展产业，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一，从而使新发展理念在平利落地生根，形成百花齐放的生动局面。

精准扶贫精准发力

2011年，平利被列为秦巴连片特困地区重点县。十二五末，全县有贫困村79个，贫困户18507户、贫困人口44811人，贫困发生率22.4%，个别村贫困发生率超过50%。2017年，全县贫困对象有14811户38212人。

贫困面大，贫困程度深，返贫人口多，因灾返贫、因灾致贫现象比较突出。平利县县长陈伦富说。面对如此艰巨的脱贫任务，平利县应该如何切入？

锲而不舍抓党建，以党的政治优势，点燃、激发、凝聚广大党员干部干事创业的热情和心力。平利县委书记郑小东说。平利始终将党的力量时刻挺在脱贫攻坚最前沿，形成了一马当先，万马奔腾的发展局面。我们在全县79个贫困村，成立脱贫攻坚临时党支部，统领四支队伍，组成了一支能打善战的铁军。郑小东说，平利县以支部+X+贫困户这一精准扶贫模式为抓手，开展了学、亮、比，争、创、出大比武，出台了《关于实施党建引领脱贫攻坚工作的意见》等一系列规章制度，把抓党建促脱贫的责任，落到了每一个基层党组织和每一个党员的身上。

脱贫攻坚打胜仗，基层干部辛苦了正阳镇龙洞河村老人张光德清唱着花鼓，喜气洋洋。能过上现在的日子，她过去连想都不敢想。张光德以前的家悬在大巴山深处，孤身一人，生活拮据。了解情况后，镇党委、政府和包扶干部迅速拿出了精神帮扶和精准扶贫方案。暖人的关怀很快让老人有了过好日子的信心。在县委常委、组织部部长蒋军的帮扶下，今年，张光德种了2亩茶园，养了10只土鸡，6头土猪，一年收入保准超过1.5万元。

54岁的万勇，是平利县长安镇财政所的一名干部。2016年，他被选派到中原村抓脱贫攻坚工作，由于工作出色，今年又被选派到条件更为艰苦的双杨村。虽然父亲年迈，自己和妻子都患病，但工作起来，万勇真有点拼命三郎的味儿！平利县委常委、宣传部部长陈俊介绍。在平利县，像万勇这样沉下身子大干苦干实干的党员干部不胜枚举。这些干部脑子活，思路新，点子正，善总结，他们一进村，就受到群众的真心欢迎。陈俊说。

平利县把扶贫工作的着力点，放在了产业构建这个牛鼻子上。一方面，因地制宜，大力发展壮大传统优势产业，除了绞股蓝和茶叶等主导产业外，平利县还立足生猪、魔芋、林果、水产等五大产业，将主导产业与小众企业相结合，做到贫困户全覆盖，使贫困户收入得到大幅增长。另一方面，积极发展社区工厂、产业联盟和新 业态等特色产业体系，促进就业脱贫和产业脱贫。

长安镇双杨村第一书记卢深坤介绍，镇里为了鼓励贫困户自主发展产业，培育了一批吹糠见米的短平快项目。为解决产品销路，他们一方面组建了产业联盟，回收贫困户的农产品；另一方面，大力发展农村电商，让农产品触网后变成农商品。西河镇磨沟村是镇里脱贫难度大的村庄之一，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的三变改革，不仅壮大了产业，破解了融资难题，更重要的是带领贫困户走出了一条利益共享、产业脱贫的新路子。现在，在磨沟村享受三变改革红利的贫困户共有111户。

春华秋实。社区工厂的脱贫经验，被确定为典型扶贫案例，并在首届全国创业就业服务展示交流活动中，荣获优秀项目奖和最具人气奖今年二三季度，在陕西省脱贫攻坚交叉考核中，平利县连续两个季度全省排名第一。靠的是什么？陕西省委副书记毛万春感慨地说：靠的就是精准方略、绣花功夫，就是苦干实干、作风过硬，就是实事求是、求真务实，就是一以贯之、久久为功。

绿色发展的美丽答卷

穿行在秦巴山区的平利乡村，格子窗、灰白墙、小青瓦式的徽派特色民居，依山就势，整齐划一，美如画卷。平利县位于陕西省安康市南部，是南水北调中线的重要水源涵养地，目前，全县森林覆盖率已达75.6%。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。正是在新发展理念的引领下，通过着力打造以产业美、城乡美、生态美、生活美、风尚美为内涵的五美平利，平利县交出了一份绿色发展的美丽答卷。

多年前的龙头村，垃圾靠风刮，污水靠蒸发。随着美丽乡村建设的推进，这里兴起了茶业观光园，办起了农家乐，建成了小客栈，群众坐在家里点票子。龙头村也因此成为一个集国家3A级景区、全国美丽宜居村庄、中国最美休闲乡村等诸多荣誉于一身的名村。

2012年，在首届中国最美乡村评选推介活动中，平利县一举跻身中国十佳最美乡村。2013年，又被农业部和国家旅游局授予全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。2016年，平利县的美丽乡村标准，被确定为陕西省第一部美丽乡村建设地方标准，予以发布实施。平利县长安镇、长安十里茶园和三里垭村，也分别被评为国家级特色小镇、中国美丽田园和全国美丽乡村示范村。

网上蹚出脱贫致富路

地处大巴山深处的平利县，如何突破区域掣肘，如何开启新动能，让偏远的山区搭上电商这辆新时代的顺风车？

2014年，平利县开始酝酿一场关于互联网+的头脑风暴。从零开始，两年的时间，平利就通过互联网+把电商做到了全国，并夺得全国电子商务进农村综合示范县称号。

平利绞股蓝既是中国驰名商标，也是国家原产地保护产品，其标准化生产种植技术，更是被定为国家标准。如何让平利的这个金蛋蛋更多地造福乡梓呢？这让已搭上互联网+快车的平利县兴强富硒茶业有限公司董事长余新强思谋很久。过去，余新强只是平利县的一个普通茶商，通过茶叶店、批发市场销售绞股蓝，年收入也不过几万元。2008年触网后，经过一段时间的摸索，这两年余新强的网店迎来了发展黄金期，销售收入年年攀升，今年预计总收入将超过6000万元。2015年，余新强成立了兴强电商绞股蓝专业合作社，并采取电商+专业合作社+绞股蓝基地+贫困户的扶贫模式，促进了电商和精准扶贫的深度融合。目前，合作社已经带动1120户农民增收，其中贫困户206户。

为推动电商快速健康发展，平利县先行先试，制定出台了《平利县加快发展电子商务培育经济新动力实施方案》和《平利县农村淘宝项目实施方案》，设立了500万元的电商发展专项基金，形成了龙头电商顶天立地、中小电商铺天盖地的县域电商发展格局，在网上蹚出了一条脱贫致富之路。今年以来，平利县启动电商精准扶贫示范点28个，30家电商企业与1375户贫困户签订了电商扶贫协议，建立了稳定的利益联结机制。

今后，我们将抓好体系建设等，力争到2020年实现电商交易额20亿元，把平利县打造成全国电商精准扶贫示范县。陈伦富信心满满。

《光明日报》（ 2017年12月16日 01版）