三变改革得三金——岐山县发力农业供给侧改革的实践与探索

庞文渊龚晓辉

党的十九大报告提出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给广大农民、农业经营主体和农业投资者吃下了一颗“定心丸”。连日来，岐山县干部群众对照十九大报告，边学边议边干边思考，全县上下一致认为，要持续深化农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革，强力推进农民“流转土地得租金、入企入社得股金、进社务工得薪金”（以下简称“三金”）发展模式，优化农村资源要素配置，进一步增强现代农业发展活力，有效破解“三农”发展难题，在决胜全面小康的伟大实践中，担当新使命、再展新作为。

精准发力找准“三变”症结求突破

党的十八大以来，岐山县委、县政府团结带领全县上下主动作为、攻坚克难、真抓实干，持续深化供给侧结构性改革，全县经济社会实现跨越式发展。但由于受自然条件限制和传统观念束缚，广大农民还没有从根本上摆脱传统农业的作务方式，现代农业发展相对滞后，导致农民增收缓慢，全县仍然有贫困人口29122名。

脱贫攻坚战打响后，县委、县政府多次召开常委会、常务会，对照先进找差距，分析形势查不足，结合县情定措施，把“三变”改革作为脱贫攻坚的“压舱石”，抓重点、作示范、带全面、强推进。县上成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、主管副县长任副组长，部门负责人和各镇党委书记为成员的领导小组，按照“产业集约化、农民组织化、资产股份化、运行市场化、收益长效化”这一目标，相继出台了《岐山县农村“三变”改革试点工作实施方案》《岐山县农村集体产权制度改革工作实施方案》等文件。

县委书记何宏年说，发展生产力是为了解放生产力。农村集体产权制度改革的核心就是土地制度改革，只有在保障农民财产权益，壮大集体经济前提下，才可以通过土地资本吸引更多社会资本、社会精英回流农村创业，不断增加农民财产性收入，盘活沉睡的土地资源，实现真正意义上的农业增效、农民增收、农村繁荣。

为了稳步推进“三变”改革，县上把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，参考本地气候、土壤、水利等因素，尊重群众首创精神，让群众选择经营品种、选择入股形式、选择最大效益，依照各项规章制度和入社章程办事，做到阳光透明、人人皆知。

凤鸣镇庵里村以集体经济股份合作社为基础，依托岐山八景之一的“资福宫”，打造旅游景点，发展文化旅游产业，以乡村旅游带动农民脱贫致富；故郡镇郑家桥村依托土地股份合作社，加快土地流转步伐，让农民以土地股份入股形式，与中国500强企业——东岭集团“牵手”，全力打造苗木花卉产业扶贫基地，提升了土地资源利用率，使农民找到了脱贫门路。目前，全县20个重点村在整体推进之中。

实践证明，岐山县“三变”改革，实现了在变中求新、变中求进、变中突破，释放了改革活力。

党旗引领凝聚“三变”改革新活力

日前，记者在雍川镇宣旗营村看到，鲜艳的党旗飘扬在村委会大楼上空，广袤的田野被一片片白色塑料膜覆盖，上百名群众正在把一捆捆运来的樱桃树枝条加工成10厘米长的枝干，扎成一把把插枝育苗。随行的村党支部书记袁占绪说：“樱桃苗木销路不错。去年，全村苗木花卉总收入1800多万元，群众务工收入150多万元，全村55户贫困户与花卉苗木公司合作，已有47户贫困户脱贫。今年，所有贫困户都流转了土地，全部脱贫不成问题。这一变化，得益于‘三变’改革，得益于党员带头。”

宣旗营村“三变”改革起步较早。2013年，在县农业局指导下，村上聘请西北农林科技大学教授蔡宇良作指导，建立产学研项目试验站，为杨凌吉美农林科技公司流转土地，打造欧洲樱桃种苗繁育基地。刚开始，村民没有看到樱桃发展前景，认为地里栽了樱桃苗，不种粮食吃啥？都不愿意把自己的土地流转出来。于是，10多名党员带头作示范，只流转了200亩土地。次年，樱桃苗木刚一上市就被抢购一空，实现总收入近1000万元。

一石激起千层浪。村民看到党员流转土地尝到甜头，纷纷要求将自己的土地流转，加入合作社。县上派驻工作队进驻村上，因势利导，按照“村党支部 +合作社 +特色产业 +贫困户”模式，指导发展苗木花卉种植产业。目前，全村共流转土地2500亩，每亩每年每户保底分红800元，贫困户保底分红1200元。

一花引来百花艳。目前，在宣旗营村除村股份经济合作社外，已涌现出碧翠源花卉种植专业合作社、宏鑫特色农业专业合作社等5个专业合作社，杨凌吉美农林科技公司、宝鸡西美绿化公司等3个苗木绿化公司和2个协会。新型经营主体为宣旗营村产业兴旺发展注入新的活力，农民全方位、多层次感受到“三变”带来的红利。

宣旗营村“三变”改革实践，充分说明党员就是群众的主心骨，只要党员关键时刻站出来，就能带领群众闯出脱贫攻坚新路子。

改革实践把饭碗牢牢端在自己手中

手中有粮，心中不慌；吃得饱还要吃得好。岐山县作为国家商品粮油基地县之一，如何在“三变”改革中发挥土地资源优势，让这片黄土地生产的粮食变成真金白银、助力脱贫攻坚？

富硒小麦含有多种蛋白质、矿物质和维生素等，营养价值很高，经常食用可以有效降低血液中的雌激素含量，具有防癌功效，价格高于普通小麦10倍以上。西北农林科技大学富硒小麦研究专家张睿教授多次到岐山调研，根据土壤条件，认为益店镇宋村种植富硒小麦具有得天独厚的地理条件，前景广阔。有了好产品，没有资金怎么办？县上充分挖掘本县在浙江成功人士赵德兴的人脉资源，经过牵线搭桥招商引资，吸引浙江人防扶贫助农企业联合体投资500万元，入股宋村股份经济合作社，连片流转土地2000亩，开发建设高端富硒小麦绿色食品基地。

有产品、有资金，关键要做好土地文章。为了把实事办实、好事办好，县上充分考虑到要让农户和贫困户长期受益，推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，在合作社除设置集体股、成员股、资金股、扶贫基金股外，增设土地股，采取“股份合作社 +浙商投资 +土地入股 +贫困户”模式，入社村民2349人变为股民，发放股权证620户（包含32户贫困户）。凡是入社股民，每亩土地每年保底分红800元，同时，合作社再对土地作价量化股份，按照富硒小麦销售利润予以分红，产品由浙商包销，每年可实现产值2.4亿元。

宋村“三变”改革实践，充分说明高科技产品是前提、引进资金是根本、盘活土地是关键、脱贫攻坚是目的，既解决了缺