三变改革为引领 下活三农一盘棋 傅宇剑

党的十九大报告明确：深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。2017年中央一号文件要求：从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。推进农村集体产权制度改革，要抓好清产核资、成员界定、资产量化、股权量化等关键环节，重点查清农村经营性资产的数量和使用情况，着力推进资产确权到户，发展多种形式的股份合作。

推进农村集体产权制度改革，要牵住资源变资产、资金变股金、农民变股东这个“牛鼻子”，以“三变”引领改革，激活各类生产要素，壮大农村集体经济，拓宽农民增收途径，带动下活“三农”一盘棋。要推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。围绕清产核资，对承包土地等固定资产和集体房屋、基础设施等经营性资产的使用权进行有效盘活，入股到经营主体，获得资产收益。对技术技艺、民俗文化、知识产权等无形资源资产，协商折价入股，取得股份权利。要推进资金变股金，让分散的资金聚起来。整合财政投入到村到户扶贫资金、项目资金，作为集体或农户股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，投入经营主体形成股权。同时，以财政资金股权化撬动农户、村集体、经营主体、金融机构等社会资本入股。要推进农民变股东，让群众的钱包鼓起来。在村级集体资产全部折股量化到认定成员的基础上，引导农民自愿以农村土地承包经营权、住房产权等协商评估折价，以及自有资金、技术、劳动力等入股经营主体，成为股权投资人，增加财产性收入。

要依托“三变”改革，加快“三个激活”（即激活市场、激活主体、激活要素），创造条件让集体经济发展壮大，培育农民增收的持久“造血”功能。推进“三变” +规模农业。支持农民土地经营权互换，组建土地股份经济组织，促进土地向家庭农场、种养大户、合作社等新型集体经济组织流转。推进“三变”+共享经济。针对农村劳动力供需失衡现象，整合区域内各类劳动力资源，建立信息平台，实行“点菜”式选择配备，为缺劳力农户和各类经营主体提供适宜的耕、种、防、收生产性服务或托管服务，培育共享农业模式。组建农业机械租赁集体经济组织，按照有偿使用、租赁使用的方式，打破村级界限，资源共享开放、共同利用，发挥资源最大效益。开展“新型职业农民培训”，建立农业园区、家庭农场实习基地，实现知识技术共享。推进“三变” +电子商务，破解农产品销售、农民增收难题。推进“三变”+旅游发展。以推进全域旅游为契机，把“三变”改革与旅游发展紧密结合，突出地域特色资源优势，撬动社会资金参与旅游开发，推动企业与农户联股联业，引导农民群众采取劳动力、资源入股的方式，实现在家门口就业，发展农家乐、民宿经济等，促进农民多渠道增收。推进“三变” +三产融合。创新发展“三变 +村集体 +园区 +企业 +农户”等农业融合经济模式，完善农产品生产、加工、流通、销售等关键环节，延长产业链条，提升农业附加值，促进农业与各生产要素深度融合，共同发展。（作者系中共宝鸡市委政策研究室主任）