自然环境恶劣、生活条件艰苦地区扶贫投入巨大、就地脱贫困难、返贫率高，是扶贫开发最难啃的硬骨头。11月15日，记者从延安市人民政府新闻办公室组织召开的脱贫攻坚延安在行动系列新闻发布会上获悉，十三五期间，我市共计划完成易地扶贫移民搬迁任务18430户57519人，共规划实施移民搬迁安置项目101个。截止10月底，全市移民搬迁新建续建项目全面开工，其中主体在建6252套，占48.16%；入住7553户，入住率为40.98%，达到了省市进度目标要求，2018年底之前，可全面完成搬迁安置任务。
易地扶贫搬迁必须尊重群众意愿，统筹考虑当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力，优先考虑有发展潜力、就业能力、居住安全且基础公共服务业设施基础较好的城镇、工农业产业园区和中心村，坚持集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主，以节约土地和基础公共服务投入。市移民办主任任喜全告诉记者，异地移民搬迁通过鼓励适度集中安置、鼓励进入城镇、兜底保障和规范分散安置等举措来实施。
据市移民办项目建设科副科长冯晶洋介绍，我市严格按照中省出台了政策规定，坚决守住对象精准的界线，既不扩大搬迁范围，又不降低搬迁条件，做到应搬尽搬；严守住房面积的红线，人均25平方米住房面积是硬杠杠；坚守搬迁不举债的底线，搬迁户住房人均自筹不超过2500元，户均自筹不超过1万元，绝不得突破；严控项目管理的标线，安置项目要程序规范、资料齐全、质量合格，避免随意性，严控不合格工程。
搬迁是手段，脱贫是目的。一方面按照双靠近的思路（安置社区向产业园区靠近，产业项目向安置社区布局），在规划制定、工程实施、搬迁安置等各个环节，提前对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等做好谋划，与搬迁工作同步推进，确保搬迁一户、脱贫一户。另一方面，在搬迁选址方面，将安置点建在基础配套设施全、后续发展潜力大、综合承载能力强的地方，为稳定脱贫奠定坚实基础；立足当地实际和资源禀赋，因地制宜地培育发展主导产业，因户因人发展特色致富产业；与搬迁户同步签订三项协议，落实就业扶持政策，统筹推进搬迁、腾退、就业各项工作。实施以岗定搬、订单搬迁，按照就业岗位菜单式对接、就业状态清单式管理，劳动力资源账单式供应的三单管理要求，多措并举精准对接产业布局和就业岗位，确保每一个家庭有一个以上主要劳动力稳定就业，实现人、地、房、业精准对接，确保搬迁一户、脱贫一户，达标一户、退出一户，实现搬脱同步。
据了解，实施搬迁后，全市各部门的脱贫攻坚其他几个一批的政策措施还将继续惠及搬迁贫困户，将产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、转移就业扶贫等精准扶贫工程与易地扶贫搬迁有机结合，在产业发展、就业培训、劳务输出等方面给予搬迁对象支持；以县为单位，通过多渠道筹措资金设立的户均5万元脱贫保障基金，按照市场化资本统一运作，将获得的资本收益合理安排给建档立卡贫困搬迁对象，进行兜底性保障脱贫。（记者 樊小帅）
