陕西优化营商环境 向“奇葩证明”说“不”

昨日，《陕西省优化营商环境条例（草案）》提交省十二届人大常委会第37次会议审议。草案规定，涉及公共利益的特定行业不得以任何理由向用户收取接入费、碰口费等，并对群众反映强烈的“奇葩证明”等内容作了规范；特别是对政府诚信作了规定，政府在招商引资工作中不得违法承诺，如因不能兑现承诺，给投资者造成损失的，应当予以补偿。

陕西省营商环境问题不少

优化营商环境是转变政府职能、推进放管服改革的重要内容，是激发市场活力、促进投资和创业、推进经济发展的根本途径。总体看，近年来陕西省营商环境得到积极改善，投资营商的吸引力不断增强，但是仍存在着一些问题。

主要表现在：一是市场准入限制仍然偏多、申请周期偏长、程序复杂；二是对民营企业，尤其对中小微企业在市场准入、金融支持、政府服务等方面不能同等对待，存在一定程度歧视；三是招标投标市场问题较多，围标、串标等现象时有发生，投诉处理渠道不畅；四是“村霸”“沙霸”“路霸”等恶势力强揽工程、侵害企业正当权益现象在一些地方仍然存在；五是税费负担较重，公共事业不合理收费，强迫企业接受接入费、碰口费等不合理条件的情况没有得到根本改变；六是个别基层政府行政效能不高、招商引资中承诺失信，一些工作人员掌握政策不全面，缺乏主动服务企业的强烈意识。

招商引资工作中不得违法承诺

在许可审批方面，草案重点强调提供便利、放宽准入。主要规定了市场准入实行负面清单制度，平等对待民营资本和外资准入，严格行政许可设定，建立省、市、县三级行政许可项目通用目录，推进“多证合一、一照一码、先照后证”工商登记改革，推行“证照分离”试点等内容。

在服务支持方面，重点强调优化服务，降低或取消涉企收费等。主要规定了降低行政事业性收费、规范涉企经营性收费、中小微企业税收优惠等减负内容。规定了通过金融和融资担保，完善基础设施条件、公用事业服务、知识产权保护、信用体系建设等内容，强化对市场主体的支持。规定关系公共利益的特定行业不得以任何理由向用户收取接入费、碰口费等，并对群众反映强烈的“奇葩证明”等内容作了规范。

特别是对政府诚信作了规定，明确规定政府在招商引资工作中不得违法承诺，如因不能兑现承诺，给投资者造成损失的，应当予以补偿。

招商承诺不兑现造成损失应补偿

在维护秩序方面，草案重点强调政府相关部门为市场主体提供良好生产经营秩序。主要规定了市场主体周边环境治理、招标投标管理、失信惩戒等内容。县级以上政府应按照属地管理原则，明确责任单位和责任，依法严厉查处借征地拆迁向市场主体索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场或利用职务向市场主体强行摊派、强制要求捐赠等妨碍市场主体正常经营、侵害市场主体正当权益的违法行为。特别是明确规定对严重失信的市场主体，依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。

在规范监管方面，重点强调简政放权，规范政府相关部门的监管行为。主要规定了市场监管清单的编制，提高政务服务质量，规范行政执法特别是行政检查、行政处罚，创新监管模式，坚持罚缴分离等内容。此外，针对多头处理、信息不畅的实际，规定了应当整合现有涉及营商环境的投诉举报平台，建立统一的投诉举报中心，减轻企业和群众投诉负担。

在法律责任方面，重点规定了对政府部门及其工作人员违反本条例的行为进行责任追究等内容。