雁塔：早走一步 落地有声 勇做司法体制改革先行者

在我市基层检察院的队伍中，有这样一支队伍：今年尚未过半，已圆满完成了全年任务；一线干警不辞劳苦，主动加班加点，不完成工作任务不休息；今年上半年各项检察业务数据，较之前同期都有不同程度的增长或突破……而这些改变，仅用了不到一年的时间。

记者在采访中发现，虽然检察官们工作很累很辛苦，但能明显感觉到，大家干劲儿十足，似乎周身都散发着一种能量，促使着办案工作的顺利推进。而这一切，都源于司法体制改革。2016年7月以来,雁塔区人民检察院紧紧围绕“追赶超越”、“五个扎实”总体要求，严格贯彻“聚焦‘三六九’振兴大西安”安排部署，在区委和市院的领导下,深入推进司法体制改革工作,各项工作起步早、走得稳、见实效，呈现出良好的发展态势和精神面貌。去年11月，入额检察官名单确定后，12月2日，雁塔检察院就率先将检察官、检察辅助人员配备到一线履职，该院司法责任改革也由此正式拉开大幕。半年多来，伴随着新的检察权运行机制的全面实施，检察干警的办案理念和司法实践经历了“淬火提升”，以办案责任制为核心的司法改革带来的成效已经显现。

资源优化配置办案力量增强让司法办案人员回归职业本源

办案力量增强

让司法办案人员回归职业本源

2016年7月至11月，经发布公告、组织报名、笔试、面试、考察等环节，雁塔区人民检察院最终确定了41名员额检察官。在全省、全市范围内尚未制定相关实施细则的情况下，他们就已安排主管业务的副检察长一行到上海先进院实地考察。

考察回来后，经征求意见、充分酝酿、反复讨论，2016年12月2日，他们正式启动员额检察官办案机制，率先将员额检察官配备一线履职，成为全省最早将员额检察官配备办案一线的基层检察院。除控申、民行、预防、案管办等部门保留1—2名员额检察官外，包括检察长、副检察长、专职检察委员会委员在内的其余35名员额检察官一律配置到侦监、公诉、反贪、反渎办案岗位，检察辅助人员也全部配备到业务科室,员额检察官与司法辅助人员占到了全院人数的74.75%,办案力量大幅增强，最大限度实现了办案资源的优化配置。“我院案多人少的矛盾，在全市乃至全省最为突出，办案力量充实到一线，极大缓解了案多人少的矛盾，让司法办案人员真正回归其职业本源，这也正是员额制的要义所在。”雁塔区检察院相关负责人告诉记者。

为缓解员额检察官的工作压力，满足司法辅助人员的配比需求，在区委、区政府的大力支持下，他们面向社会招聘了45名聘任制书记员，按照1：1的比例配备给员额检察官，协助履职。同时，雁塔区检察院成为全省最早大规模招聘聘任制书记员辅助员额检察官办案的检察院。至此，该院建立起了员额检察官主办、检察辅助人员辅助、聘任制书记员协助的办案机制，开启了办案的新节奏，实现了办案的新模式，提升了工作效率，提高了办案质量，并取得了可喜的成绩：

职务犯罪查办取得长足进步。贪污贿赂案件去年上半年立案侦查4件4人，今年同期立案侦查10件22人,超额完成全年办案任务，增长了4.5倍。渎职侵权案件去年上半年立案侦查2件4人，今年同期立案侦查5件5人,增长了25%。

批捕起诉职能得到明显加强。批捕去年上半年499件652人，今年同期506件678人，增长了3%。起诉去年上半年546件714人，今年同期711件936人，增长了31%。诉得快了，判得也跟着快了，判决去年同期483件634人，今年同期688件862人，增长了35%。

民行监所业务实现大幅突破。今年上半年共办理羁押必要性审查案件73件，其中30件被办案机关采纳，较去年同期增长了29倍。公益诉讼今年上半年实现零的突破，分别提起行政、民事公益诉讼案件各1件。

纵观雁塔区人民检察院今年上半年各项检察业务数据，较司法体制改革之前同期都有不同程度的增长或突破,呈现出良好的发展势头。这些数据表明，司法体制改革全面铺开后，他们在提质增效工作方面高度重视，狠抓落实，成效显著，成果喜人，在改革的道路上率先迈出了稳健而有力的步伐。

建立健全机制落实政策待遇

把司法权力关进制度的笼子里

在雁塔区检察院党组看来，改革的第一步不仅要迈得早，更要迈得好。如何加快建章立制，尽快尽早将司法体制改革落地，成了该院司法体制改革工作的重中之重。“既然是司法体制改革，进程总要往下走，与其晚动，不如咱先动起来！”雁塔区检察院的主要负责人说了这样一句掷地有声的话。随着其雷厉风行的工作作风，大刀阔斧的改革在雁塔区检察院顺利推进开来。

要调动干警们的工作积极性，就得对他们的劳动付出有所保障。该院在征求检察官意见的基础上，出台了《检察官的十项保障机制》，为该院顺利推进司法改革赢得了支持、奠定了基础。首先是工资制度、内设机构的改革。员额工资套改全面完成，工资已于去年10月发放到位。全部入额人员均分配到办案部门工作，入额的领导干部已具体承办案件，入额的综合部门人员也全部转岗到办案部门工作。

“从事检察业务工作的院领导入额后，就要在司法一线办理一定数量的案件，发挥好业务指导示范作用。”该院案管办同志告诉记者，“甚至我们检察长，也作为反渎部门的员额检察官,在办案中从线索摸排、侦查方案制定、侦查活动的指挥、讯问等全程参与。”入额领导以上率下，直接办案，切实加强了司法亲历性和参与性，提高了检察机关的司法公信力、影响力。

5月中旬，省人民检察院交办雁塔区检察院一个关于陕北的大案子。该案牵扯人数较多，且是异地办案，为防止单兵作战可能打草惊蛇，考虑到时效性与特殊性，该院决定团体作战。渎检的3位员额检察官，组成了一个小组，和其他部门一起，共组成了24人的行动团队，经过充分的准备，奔赴陕北，仅用了4天时间，便顺利侦破案件，圆满完成了省检察院交办的任务。

在吸取、借鉴上海等兄弟检察院经验的基础上，结合雁塔检察院实际情况，他们还制定了员额检察官权力清单，进一步划清了检察长、检察委员会以及检察官各自之间的权力界限，赋予员额检察官办理一般案件绝对的办案自主权，主管检察长对部分疑难、复杂案件的决策权，检察委员会对极少数疑难、复杂案件研究决策，建立起了权责相一致的办案机制。雁塔区检察院更进一步健全随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制，着力强化检察长（副检察长）、检委会、部门负责人、案管部门、控申部门等的内部监督功能，努力保障司法责任制落到实处，确保检察官依法正确行使权力。

“开会了，讨论案子了。”在侦监、公诉部门的楼层，经常有这样的催促声。“检察官自己认为需要听听大家见解的案子，都可提出召开检察官联席会议的要求。”侦查监督科一位检察官告诉记者。2016年12月至2017年5月，侦监科共召开检察官联席会议123次，讨论案件121件199人，占同期受理案件数的22.83%。公诉科共召开员额检察官研讨会46次，讨论案件136件，占同期受理案件数的21.32%。

“谁办案谁决定，谁决定谁负责。”检察官的职责权限得以明确，检察权运行机制得以完善，检察官主体地位更为突出，成为了司法办案和司法责任的主体，增强了其司法办案的责任心，促进检察官依法公正履行职责，司法办案的质量和效率也进一步有所提高。2016年12月至2017年5月，该院共受理审查逮捕案件572件793人，其中不批捕71件121人，不捕率同比下降了36%。受理移送审查起诉案件651件828人，不起诉3件4人，不诉率同比下降30%;公益诉讼实现了零的突破,分别提起行政、民事公益诉讼各一件;羁押必要性审查73件,其中30件被办案机关采用,较去年同期增长了29倍。

经过大家上下齐心的不懈努力，该院先后办理了多起有影响力的案件。如邱某危险驾驶案系全省首例适用认罪认罚从宽程序案件，仅用12天成功办理的职务犯罪窝案，依法起诉雁塔区数量最大“假印章”案，依法宣告雁塔区首例外籍人士接受社区矫正等，这些职能的履行，在全区乃至更大范围内都产生了重大影响，极大地推动了辖区平安法治的建设。

协力组团作战调动队伍干劲

打造一支勇于担当的检察铁军

雁塔区是全市人口最多、经济最发达的区域，是新型、疑难、复杂及社会影响大的案件多发区，雁塔区检察院从适应以审判为中心的诉讼制度改革要求的高度思考，组建了若干检察官办案组，试行“检察官团队出庭”的工作机制。

今年以来，该院先后组建了商业贿赂案、诈骗案、黑社会组织案的检察官团队，确保了公诉人在有限的办案时间内高质量、高效率地固定案件证据，并在庭审中有力指控犯罪，实现复杂案件精细化、敏感案件效果化的庭审目标，检察官团队出庭均取得了良好的效果。该院办理的一起非法吸收公众存款案件，因受害群众多，牵涉面广，为避免产生不良的社会影响，该院公诉科干警立刻优化组合，成立了办案小组，锁定犯罪嫌疑人李某，案件得以快速突破。

检察院的侦监科办案期限只有7天，若遇到疑难复杂的案子，员额检察官单兵作战实在难以完成。如一起网络诈骗案，起初，公安机关的刑拘人数达到200多人，通过侦监部门的提前介入，令实际报捕数减至80多人。随后，整个侦监科全员上阵，两人一组，团队作战，最终使得案件顺利办结。

如何最大限度将重大疑难案件的“证据确实充分”问题解决在侦查环节，是构建以证据为核心的刑事指控体系的关键，也是该院公诉部门探索以审判为中心诉讼制度改革中的首要任务。为此，公诉部门推出了特殊办案组提前介入引导侦查制度,特殊办案组由主管检察长、检委会专职委员、部门负责人等组成，对公安机关办理的重大疑难案件引导侦查取证，充分发挥公诉在审前程序中的主导作用。通过类案证据标准指引、引导取证等手段，将取证规范传递至侦查环节，督促侦查机关尽早完成从“抓人破案”到“证据破案”的转变，最大限度将证据确实充分问题解决在侦查环节，夯实侦查基础。

司法体制改革是一个全局性、整体性工作，雁塔区人民检察院走在了全市的前列，启动员额检察官办案机制后，干警办案的责任心更强，对法律、证据的把握更精准。针对改革前期出现的一些问题和困难，接下来，雁塔检察院将严格落实检察官遴选标准和退出机制，把真正想办案、能办案的干警培养起来，为进入员额储备力量。不断推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加快队伍能力建设，充分发挥检察职能，从严从快打击严重刑事犯罪，维护辖区经济社会稳定，增强人民群众的安全感。

雁塔区检察院某位员额检察官在处理一个案子时，认为应对当事人进行批捕，但对证据方面仍有疑虑，于是将案件提交检委会讨论。在检委会上，大家各抒己见，每个人都对自己的意见高度负责，表决结果并不统一，检委会委员意见分歧较大，未形成多数意见，最终，雁塔区检察院的主要负责人一句“出了问题，由我负责”，令该案件正式拍板批捕。

担当，也意味着会被问责，需要大无畏的勇气。对于此，该负责人告诉记者：“该担当的时候，要有担当精神，自己敢担当，下面人也会担当。”

源清流洁，这种以身作则的作风，敢于担责的精神，也在雁塔区检察院司法体制改革的大潮中，被员额检察官们复刻下来，渐渐，成为了这支队伍的“军魂”。我们有理由相信，这样一支极高精气神、极强战斗力、朝气蓬勃、活力无限的检察铁军，无论交给他们什么样的难题任务，都一定能高质高效地完成。未来，这支铁军还将继续鼓足干劲，攻坚克难，在新的历史时期，不断开创检察工作的新局面。