◆ “一把手”先发言定调，其他班子成员往往不敢或不愿提出不同看法
◆ “一把手”先发言还是末位发言，不是发言次序之类的小问题
近日，国务院法制办起草的《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。
针对现实中一些领导干部决策“一言堂”等现象，征求意见稿明确集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制，规定决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。
征求意见稿对于集体讨论还规定，行政首长最后发表意见。
为何决策必经集体讨论？因为领导集体成员拥有不同的背景、经验、知识和性格等，集体讨论可汇集更多种类、更加丰富的信息，综合多方之言、吸取百家之长，这样作出的决策才能更全面、更科学、更合理，也更切实可行。
但在个别地方，“一把手”权力缺乏制约、权力过大的弊病却时常在集体讨论会上显现。“一把手”先发言定调，其他领导班子成员往往不敢对“一把手”的意见提出不同看法，甚至哪怕明知道“一把手”的意见不科学、不合法、不可行，也不敢说、不愿说自己的真实想法，使得“群言堂”异化为个人决策的“一言堂”，集体决策制的优势发挥不出来。
近年来一些行业和地方仍接连出现盲目投资、低水平重复建设、“形象工程”、“污染工程”等问题，使一些政府投资打了水漂，给国家造成巨大经济损失。分析其中原因，“一把手”搞“一言堂”难辞其咎。
从以往案例不难发现，“聆听之后的发声”必能最大限度避免错误决策的发生。“一把手”是先发言还是末位发言，表面上看只是发言次序的小问题，但其实是决策愿不愿意听取意见的大问题。
因此，“一把手”末位发言，是程序细节设计上的一个新突破，也是进一步贯彻落实集体决策制的一个良好开端，有助于推进行政决策科学化、民主化、法治化，也有助于防范乱决策导致的“决策腐败”问题。
更进一步，还要继续加强对权力的监督，挤压“一把手”独断专行、“一言堂”擅自拍板的空间，从源头和程序上防范“拍脑袋”决策现象。
除末位发言为遏制“一言堂”破题外，此次征求意见稿还对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等行政决策程序进行了规范，提出具体可操作性要求，其实效值得期待。（文/李松 刊于《瞭望》2017年第25期）
