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现状

寄递物流井喷 倒逼政策法规出台

“根据国家相关规定，寄递物流监管部门是邮政管理部门。”3月24日晚，西安市邮政管理局局长王伟对记者说，作为行业监管部门，邮政管理部门要做到两方面：第一，维护国家利益和经济健康发展；第二，维护消费者合法权益，加强监管，做到“安全为基，发展为要，服务为上”。

西安市邮政管理局市场监管处处长樊红兵说，根据邮政部门统计的数据，无论是业务量、从事企业、人员还是带动经济收入等方面，从2013年到2016年，尤其是今年1月、2月，寄递物流业都是“井喷式”大发展。2013年，西安市快递业务量仅6900多万，到2016年已达到2.77亿件。2017年仅前两个月就达到4400万件，平均每日快件量达七八十万件。业内人士认为，“井喷式”爆发，让寄递物流行业面临严峻形势和诸多问题。

“寄递物流业发展是非常迅猛的。”陕西省物流与采购联合会副会长、西安市物资流通协会会长贾磊分析，尤其是在前些年，个别心存不良的人员借助寄递新兴行业从事违法犯罪活动，加上跨地域、跨行业和全国统一标准暂时缺失等原因，导致寄递行业问题频发。

“就这个行业发展迅猛的速度与法律法规出台速度相对而言，法律、法规较为滞后，”一位不愿具名的业内人士指出，“问题多多，倒逼着相关法律、法规才陆续出台。”

“全国最早成立专业队伍打击寄递行业违法犯罪活动的是西安。”物侦支队支队长王晓锋说，2015年上半年，西安市公安局党委进行专题研判，面对严峻的寄递物流安全形势和行业主管部门力量不够、责任不明晰的现状，于同年7月，在全国率先成立物流寄递犯罪侦查支队。

2015年7月，西安市最早在沣东新城进行快递行业实名登记试点，2016年在全市全面推行。同时，物侦支队与西安市邮政管理局联合执法，创下“三个百分百”（实名登记100%、开箱验视100%、过X光机安检100%）新模式。

2016年12月，公安部在厦门组织全国公安机关进行物流寄递专题培训，王晓锋向与会代表介绍了“西安模式”，此后，实名登记、开箱验视、过X光机安检等举措在全国推广。

2016年3月1日，国家质检总局、中央综治办、国家标准委联合发布的《社会治安综合治理基础数据规范》正式施行，提出快递须“100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检”等内容，试图从源头上解决快递寄送物品可能出现的危险，排除快递物品导致人身健康问题的安全隐患。

反思

四大问题 困扰寄递物流行业

“寄递物流业最突出的是治安防范和打击违法犯罪问题。”物侦支队支队长王晓锋分析，随着物流行业快速崛起及迅猛发展，快递业在互联网的推动下，从物流业中分化出来，以其突出的快速寄递、服务上门，满足网购和电商的需求等特点，网络式发展，已覆盖了整个中国城市乡镇。

反思1：实名登记和开箱验视制度未严格落实

王晓锋指出，随着非公有企业涉足物流寄递行业，呈现出部分企业片面追求利润最大化，忽视社会责任的乱象，同时造成通过物流寄递渠道的违法犯罪日益增加。

“寄递物流业违法犯罪，存在的主要问题是全国有些地市普遍不落实实名制登记和开箱验视制度。”物侦支队三大队副大队长李德楼说，这就给违法犯罪提供了可乘之机。

王晓锋说，物流寄递行业实名制和验视制已成当前社会管理普遍的重点和难点。

根据寄递物流出现的违法犯罪活动，李德楼认为，常出现人和物分离现象，犯罪分子作案通常使用的手法有三种：第一，将违禁品伪装成茶叶、书籍等；第二，将毒品等夹藏于电饭煲、音箱或茶叶盒等；第三，采用假名或网名。

因为实名制和验视要求不严，让一些心存不良的犯罪分子钻了空子。

反思2：业内良莠不齐缺乏自律

“我们反思当前的寄递物流行业，当然首先要肯定这个行业具有的积极作用，”陕西省物流与采购联合会副会长、西安市物资流通协会会长贾磊指出，“反思的目的只有一个，那就是如何引起全社会重视，如何促进其健康、安全、规范化发展。”

“就业内状况分析，不少是散兵游勇。”贾磊分析，寄递物流业主要存在三个问题：第一，从事快递的企业良莠不齐。第二，许多人对哪类物品属于严禁快递的不清楚。第三，业内企业诚信经营制度和行业自律缺失。通讯员高军文武摄

反思3：法律法规相对滞后采集标准不统一

一位不愿具名的我省寄递行业人士分析说，寄递物流行业在促进经济发展的同时，也带来新的社会问题和行业管控难题。而纵观国内寄递物流行业和物流大行业的发展趋势，面对“井喷式”的发展，原有的法律、法规显得相对滞后。

实名制度和开箱验视制度近几年从国家到地方才逐步重视，相应推出有关规定和制度。“除了监管难度大之外，主要还存在一个突出问题。”这位业内人士指出，因暂时缺失统一的采集标准，多年前，国内各个省市和不同部门均有不同的采集标准，导致采集信息不规范，信息不能及时共享，安全隐患多的问题。

反思4：多部门分管管理体制欠完善

昨晚，物侦支队法制大队大队长焦振华分析，主管部门缺失，存在管理真空，寄递物流已经成为运输违禁物品的新手段。当前，寄递物流行业特别是物流业的监管呈现多元式、割裂式现状，按照职责、阶段、区域、范围等，分别由航空、铁路、交通、邮政、商务、公安、工商等多个部门抓分管，始终没有形成一个相对统筹完善的管理体制。

焦振华称，正因为如此，一些涉黄、涉枪、涉爆、涉假、涉非法出版物品以及管制类物品、危险化学物品等，通过寄递物流渠道流向社会。

另外，在治安状况方面，还存在一个突出问题，行业监管之后，内部管理失范，寄递物流场所成为侵财类案件多发的新场所。

区域间的差异、寄递物流24小时不间断运行，也给犯罪分子留下了可乘之机。

支招

构建监管体系提升高科技手段

“这些年，在监管方面，我们做了好多工作，包括与公安物侦支队联合执法，”西安市邮政管理局局长王伟说，邮政快递业飞速发展，目前是关键阶段。针对监管层面人少、事多，管理相对薄弱方面，王伟建议，要不断提升、完善监管体系，尽快出台促进寄递业发展的实施办法，全国15个副省级城市中有一半以上有地方性实施规定。

贾磊建议，政府尽快出台相关法律、法规，规范化管理，加大监管力度。可以向成都、郑州、重庆等地学习，运用现代化物流管理模式，整合资源，建立监管体系，防患未然。

“治安方面，一定要严格按照三个一百落实。”王晓锋说，此外，公安机关将进一步加强各警种协同作战，加大打击力度，推行奖励机制，发动市民积极举报违法犯罪活动，扩大查处违法犯罪活动的线索来源，并充分借助高科技手段打击此类犯罪；公安机关将进一步加强与邮政、商务、民航、铁路、交通等部门协作与联动，畅通信息和联动工作机制，形成打击寄递物流违法犯罪执法合力。

昨晚，一位不愿具名的业内资深人士建议，针对跨地域、跨部门的寄递物流业，西安市政府能否成立西安市物流管理局，从而促进寄递物流业和物流大行业健康、有序、安全发展。而且目前西安市仅有40台X光检测仪，建议政府借鉴外地城市加大补贴力度，增加寄递物流行业的高科技管控手段和力量。

“单纯依靠行政手段和监管是远远不够的。”昨晚，西安市人大代表李东伟说，监管部门除强化监管力度外，还要加大随机随时抽查力度，依靠高科技多种手段来强化管理，从而确保这个新兴行业有序、健康发展。记者程彬

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