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近年来，灞桥区紧紧围绕“建设国际化大都市、打造西安东部新城”发展目标，不断优化发展环境，加强引导服务，非公经济呈现快速发展趋势，各行业非公企业在繁荣城乡经济、优化经济结构、安排劳动就业等方面发挥了重要作用。

一、全区非公经济总体特征

（一）非公经济总体规模平稳扩张2016年,全区非公经济增加值达175.55亿元，占GDP比重为53.2%，非公经济增加值总量较2010年翻一番。其中：第一产业非公增加值3.78亿元，总量较2010年增长41.6%；第二产业非公增加值52.57亿元，总量较2010年增长16.3%；第三产业非公增加值119.20亿元，总量是2010年的3.7倍，第三产业是近年来我区非公经济发展最快最活跃的领域。

（二）第三产业非公比重提升较快2016年，我区第三产业非公比重达62.1%，较2010年提升14.7个百分点，较2015年提升2.5个百分点；分别较一产高42.9个百分点，较二产高17.5个百分点。其中：交通运输仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业非公比重均在90%以上，房地产业非公比重也达88%，较2015年提升15个百分点，对全区非公总量增长贡献最大。

（三）非公企业数量占比较高2016年，我区规模以上工业企业、资质以上建筑企业、规模以上服务业企业和房地产开发企业中，非公企业数量占比均在80%左右；限额以上贸易业单位中，非公企业数量占比超过95%。从单位数量看，各行业均以非公企业占多数。2016年，全年新增21家“五上”单位，全部为非公企业。

二、非公经济发展面临的问题

(一) 整体规模偏小，辐射带动作用不突出虽然我区非公企业在数量上占大多数，但多以小微企业为主，总体规模小，难以对行业产生明显的辐射带动作用。加之，产业层次普遍偏低且分布较散，低层次和依附性强特点突出。生产企业多设备落后，产品附加值不高，服务业企业多从事传统服务业，新型业态少，市场竞争力不强的现象普遍存在。2016年，我区规上工业增加值增速仅为2.7%，规上工业非公比重较上年下降7.4个百分点，就是占多数的非公小微企业生产经营滑坡所导致。

（二）资金短缺、人才匮乏制约非公企业发展融资困难或融资成本过高仍是当前困扰非公企业发展的主要因素。一是非公企业自身存在管理不规范、财务报表透明度差等问题，难以评估、质押有效资产，导致获得银行信贷的比例很小；二是非公企业生产经营用地多为租赁用地，土地抵压贷款条件弱；三是担保机构和金融机构对非公企业担保贷款条件苛刻，手续繁杂，办贷周期较长，融资成本较大。同时，缺乏研发人才及专业技术人员也是制约非公企业发展的主要因素。我区非公制造业企业中，有研发部门的企业不到25%，有技术创新成果的企业更是凤毛麟角。有些企业虽然对产品和技术创新要求迫切，但财力和人力资源短缺，获得新技术、新项目信息能力不足，最终也导致难以实现创新。

（三）政策扶持不均衡，企业发展机会不对等一是中央、省、市近年来虽然出台了一系列有关鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，但在体制、机制上尚不能取得有力保障，政策效应显现不够。二是中小企业难以及时有效获得优惠政策、项目申报、技术咨询等相关信息，让很多中小企业错失了发展机会。由于信息不对称，中小企业缺乏对政策了解的渠道，不能把握投资方向、找准项目。

（四）自主发展能力不足，研发创新意愿不强大部分非公企业属劳动密集型企业，产品以初加工和传统加工为主，生产成本高，能源消耗大，产品科技含量低，市场竞争力不强。很多中小企业还处于家庭作坊式阶段，管理落后，虽有创新愿望，但无力着手和推进企业转产、产品结构调整，难以准确抓住政府扶持企业自主创新的政策时机。加之部分企业家经营理念保守，“小富即安”思想严重，对创新发展认识不足，缺乏自主创新的勇气和精神，难以实现做大做强。

三、促进非公经济发展的建议

（一）进一步完善非公经济发展服务体系一是加强信息服务。利用政府网站和其它媒体进一步做好对企业的服务工作，向企业提供产业政策、行业规划、经济运行情况、投资形势、产业投资指导目录、重大政府投资项目招投标等信息。二是加强创业服务。支持创办中小企业，开发新岗位，以创业促就业，开展创业辅导和综合服务。

（二）进一步加大非公经济扶持力度积极培育、扶持龙头企业，提升产品的市场竞争力，促进优势产业的规模化经营。对做出较大经济社会贡献的民营企业，加大表彰奖励，在经济上予以扶持，严厉打击阻碍企业正常发展的违法犯罪行为，让投资者放心、放手、放胆地发展。

（三）进一步营造非公经济发展良好氛围开展广泛深入的宣传，提高认识，转变观念，使非公经济政策得到不折不扣的落实，营造企业发展氛围，为非公经济发展提供便捷的服务，引导产业聚集，促进非公经济持续健康发展。