陕西：着力培育农业农村发展新动能

1月15日，陕西省第十二届人民代表大会第六次会议在西安开幕。胡和平省长在政府工作报告中提到：要大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效农民持续增收，积极适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，着力培育农业农村发展新动能。

新增基本农田50万亩

发展特色现代农业，全面落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，建立基本农田保护责任区制度，实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产量超过1150万吨。持续优化苹果品种结构，扩大猕猴桃、核桃等种植规模。推动养殖业适度规模标准化发展，打造一批优质农副产品基地。大力发展设施农业，支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木和木本油料产业发展。推进茶叶标准化种植、清洁化生产和多元化开发，提升陕茶知名度和竞争力。建设一批中药材标准化、规模化生产基地，提高中药材综合开发利用水平。健全农业技术推广体系，支持杨凌示范区加强农业科技有效供给。

培育1000个示范家庭农场

推动农村一二三产业融合发展，壮大农业农村市场主体，突出龙头企业带动，培育10个明星企业、500个示范合作社、1000个示范家庭农场、10000名职业农民，构建“接二连三”的农业全产业链。实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。完善农产品质量安全追溯体系，建立综合型农业信息监测体系，保护地理标志产品，培育一批优势农产品品牌。

推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点

全面实施农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。抓好农村集体产权制度改革，有效监督管理农村集体资金资产资源，有序实施经营性资产股份合作制改革，建立集体资产股权等级制度，搭建农村集体产权交易平台。推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。

打造22个农业产业转型升级示范县

调整优化县域工业生产结构，坚决淘汰违规和低效产能，优先发展先进制造业，着力发展战略性新兴产业，立足特色农业，加快发展农产品加工业，做好知名电商引进和本地电商培育，支持农村电子商务、物流快递加快发展。打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。打造“双创”平台，完善农民“双创”扶持政策。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。

年内将实现80万农业转移人口在城镇落户

加速推进以人为核心的新型城镇化进程，深化“一市一策”，高标准推进沿黄城镇带建设。强化规划管控，加快编制关中平原城市群规划、省城空间和城镇体系规划，启动城乡一体化规划编制和管理，推广榆林、富平“多规合一”试点经验。推进渭南国家中小城市和延安国家新型城镇化综合改革试点，支持汉中兴汉新区建设，抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推动农业转移人口市民化，年内实现80万农业转移人口在城镇落户。

年内实现88.5万贫困人口脱贫

建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡异地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。大力实施产业、就业创业脱贫，积极探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，改善贫困地区基础设施和发展条件，支持贫困县整合使用财政涉农资金，提高贫困地区持续发展能力。严格脱贫攻坚考核和评估，健全贫困退出机制，年内实现88.5万贫困人口脱贫，13个贫困县摘帽。

新建、改扩建100所中小学和1000个农村互助幸福院

促进各级各类教育协调发展。新建、改扩建100所县城以上城区中小学校，落实贫困县乡村教师生活补助政策，启动实施第三期学前教育行动计划，深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。

另外，还要推动养老保险制度改革，实现全民参保计划。推进城乡医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助，新建20个县级社会福利中心、1000个农村互助幸福院，在留守儿童数量较多的县区建设未成年人关爱保护中心。张晓强陈新涛