公证介入行政执法 法治助力社会治理

引言：“不论大小事件，时间长短，困难与否……来了公证处就要把事情办好，办不好就不出大门”，在莲湖区公证处，倾心尽力为当事人提供热情、周到、高质量的服务成了不成文的制度，而其突出为行政机关行政执法提供公证服务，发挥公证职能，践行服务理念，对全国公证事业的发展具有一定的启示。

由于地处主城区，莲湖区的流动摊贩、占道经营现象比较突出，但是在城市治理中，城管却有为有位，得心应手，这就得益于莲湖区发挥司法行政职能，助推社会治理法治化。

针对可能出现的执法不严、执法不公等问题，莲湖区引入司法公证监督城管执法制度，2013年，在全国首家建立城管执法公证室，公证员对城管执法过程中的文书送达、现场监督、财产清点、事实保全等特定环节进行证据保全，既监督执法人员规范执法行为，又提供执法证据，使执法者处理违法问题敢作敢为。

在莲湖，公证不仅有力地化解了执法人员与行政相对人的矛盾对立，还直接催生了城市管理依法执法的一整套工作制度的建立和完善，同时协助制定了系列规范性执法文书，使整个执法过程做到程序化，赋予了行政执法全新的法律意义。城市管理局局长刘卫满脸喜悦地说，“仅2016年，公证人员参与行政执法活动46次，申请诉讼的8起案件因法院采信公证书而全部维持处罚决定，公证在其中发挥了不可替代的作用”。

如今，在莲湖，执法文明不文明公证员全程记录，暂扣了哪些物品，公证书里一清二楚。一方面监督执法人员是否具备执法资格、整个执法过程是否依法进行，规范执法行为；另一方面，由司法公证提供客观、真实、合法的证据，保护执法人员和商户的合法权利。截至目前，公证员参与执法400多次，出具法律文书送达，现场保全等公证书366件，有效避免了执法过程中的“扯皮事”，使执法过程更加透明化。

不仅在城管执法和交警执法领域，莲湖区把法律作为促进社会管理创新和实现社会长治久安的重要保障，2016年，莲湖区公证处将法律服务全面纳入质监局、人社局、环保局等行政执法部门的法律文书送达、违法证据保全、扣押财产物品清点以及法院强制执行等各个环节，截止目前，共有10多家单位与公证处签订了常年公证服务合同，共为行政机关送达法律文书2000余份。全区55个部门编制各类管理服务标准377件，创立市容环卫标准化管理系统并荣获“中国人居环境范例奖”，莲湖“城管标准化执法”荣获“第三届中国法治政府奖”。

点评：“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，用公证实现公正已成为莲湖区行政执法单位的共识。司法公证全程介入执法活动，对执法者和相对人的行为进行公证监督，既可以促进工作流程精细化，监督、规范执法行为，使整个执法过程更加公平、公正和公开；也可以提供客观、真实、合法的证据，尽可能还原执法现场；同时能最大限度地避免和减少与被执法对象的摩擦乃至冲突，保护相对人合法权利，从源头上破解执法难题，真正实现文明执法的目标。